馬尼拉，菲律賓 – 資訊與通訊技術部（DICT）的內部審計已經對次長David Almirol Jr.可能涉及的利益衝突問題提出警告。 

這次內部審計是在超過15億披索的電子政務相關合約被授予PLDT及其子公司之後進行的。

簡單來說，這種利益衝突問題質疑的是，採購決策是否是為了最有效地使用預算而做出的最佳選擇，還是優先考慮了某些人的利益。 

電子政務應用程式是政府的中央移動平台，整合了國家和地方的數位服務。通過該應用程式，用戶應該能夠獲取商業許可、PhilHealth記錄、BIR服務、PAG-IBIG交易、電子旅行註冊等服務。

2025年7月，馬科斯總統描述Almirol為親自編寫該應用程式代碼的人。 

自2023年11月以來獲得至少八個電子政務相關合約的PLDT，自2018年起就持有Multisys的主要股權，而Multisys是Almirol創立並領導了十多年的軟體公司。 

然而，Almirol否認存在任何衝突，稱DICT也與其他大型服務提供商Globe和Converge合作，且採購由另一位次長負責。PLDT方面則表示，"PLDT遵循了所有適當的程序，我們相信任何調查都會得出相同的結論。"

Rappler對Multisys向證券交易委員會（SEC）提交的文件進行審查，發現存在不一致之處，使人難以確定Almirol實際上何時放棄了他在Multisys的股份。 

這些問題引發了對Almirol進入政府期間Multisys披露信息真實性的質疑。  

合約範圍，PLDT在Multisys的股權

在2023年11月開始授予ePLDT的八個電子政務相關合約中，其他PLDT擁有的子公司，如其移動業務部門Smart和數據中心公司Vitro，或母公司PLDT本身，被列為共同承包商。

這些合約是在Almirol已經負責監督DICT旗艦電子政務應用程式推出時簽訂的。Almirol於2022年8月4日宣誓就任電子政務次長。 

這些合約包括電子政務應用程式的eLGU系統部署、獲取商業許可的在線平台、管理電子政務雲服務和數據中心服務等項目。 

一份日期為2025年6月5日的內部審計報告稱，"眾所周知，次長David Almirol是Multisys Technologies Corporation的創始人和前首席執行官，該公司是一家私營軟體工程和數位解決方案公司。"  

考慮到這一點，報告指出在以下情況下"可能會產生利益衝突"：(1)聘用前Multisys人員和(2)向ePLDT授予合約。 

至少有一份提到的合約是通過"協商採購"程序授予的。這是2023年12月授予ePLDT的一份價值超過1.33億披索的合約。 

協商採購被定義為"在特殊情況下，政府直接與技術上、法律上和財務上有能力的供應商、承包商或顧問協商合約。協商採購在兩次招標失敗的情況下被允許..." 

PLDT目前擁有Multisys 45.73%的股權——據報導在2018年投資了21.5億披索。在2018年PLDT的投資中，據報導有5億披索直接流向了Multisys的所有者，包括Almirol。 

在PLDT 2018年對Multisys的投資時，後者被期望加強ePLDT、Voyager Innovations（Maya）和PLDT Enterprise的數位倡議。 

Almirol擔任該公司總裁兼首席執行官超過10年。根據Rappler在調查過程中獲得的證券交易委員會（SEC）文件，他至少在2022年1月24日的一般信息申報中仍被列為總裁。 

Almirol對審計結果提出異議。 

特別提到數據中心合約時，Almirol說，"在我們進入之前，他們已經在使用[PLDT] Vitro。我們也在使用Globe的MK[數據中心]。我們也在使用Converge。它是分散的。這就是為什麼Globe和Converge也有大型合約。事實上，PLDT在數據中心方面的份額最小。" 

然而，Rappler自己的調查發現Multisys向SEC提交的文件存在不一致之處。這引發了對Almirol在公司股權的質疑。

PLDT子公司的電子政務合約

在Almirol的領導下，Multisys的母公司PLDT——包括其ICT子公司ePLDT、移動和連接服務提供商Smart以及數據中心部門Vitro Inc.——自那時起已獲得至少八份涉及電子政務應用程式和相關項目的合約。

根據從DICT採購頁面獲得的文件，這些合約總計約15.5億披索。 

它們按照日期從早到晚排列如下： 

1. 菲律賓電子地方政府單位（eLGU）應用程式第一階段部署和實施、系統集成和運營的ICT諮詢採購
   日期：2023年11月
   價值：292,442,000披索
   授予：PLDT和ePLDT
   
2. 菲律賓電子政府應用程式（eGovApp）第一階段部署和實施、系統集成和運營的ICT諮詢採購
   
   日期：2023年12月（授予通知）
   價值：133,688,000披索
   授予：ePLDT

1. 電子政府消息服務的基於Web的SMS平台ICT軟體訂閱採購
   
   日期：2023年12月
   價值：184,888,000披索
   授予：ePLDT, Smart

1. 電子政府雲的管理服務和訂閱、維護和支持服務採購
   日期：2024年9月
   價值：464,188,000披索
   授予：ePLDT

1. 電子政府數據中心託管
   日期：2024年12月（授予通知）
   價值：1.2億披索
   授予：Vitro, ePLDT, PLDT

1. 菲律賓電子地方政府單位（ELGU）系統部署和系統集成的管理服務採購
   日期：2024年12月
   價值：85,188,000披索
   授予：ePLDT, PLDT, Vitro

1. DICT電子政府倡議的eMessage ICT軟體訂閱採購
   日期：2025年2月（授予通知）
   價值：275,388,000披索
   授予：ePLDT, Smart, Vitro

1. 電子政府數據中心託管合約續簽
   日期：2025年5月
   價值：1.2億披索
   授予：Vitro, ePLDT

Rappler多次聯繫DICT和Almirol，要求提供關於聲稱與Globe和Converge簽訂的電子政務合約的信息。DICT目前正在處理我們的信息自由（FOI）請求。一旦收到信息，Rappler將更新這個故事。 

SEC文件衝突

值得肯定的是，這些合約都不是在Almirol仍然被記錄為Multisys所有者或董事會成員時授予的。 

然而，由於公司向SEC提交的文件存在衝突，目前尚不清楚Almirol究竟何時剝離了他在Multisys的股份。 

Almirol於2022年8月4日宣誓就任電子政務次長。 

對Multisys向SEC提交的文件進行審查顯示，該公司在那一年（2022年）提交了三次一般信息表（GIS）。 

第一次GIS提交——於2022年1月24日公證，並於2022年1月26日上午8:41被SEC接收——仍將Almirol列為總裁，持有54.22%的股權。 

第二次GIS——於2022年10月27日公證，並於2022年11月2日下午4:12被SEC接收——在他宣誓就任次長兩個多月後——仍然顯示他是股東，持有減少到49.21%的股權。 

第三個也是最終版本，於2022年11月18日公證，並於2022年11月21日下午3:30被SEC接收，完全將他從股東名單中移除。

RA 6713，即公職人員和僱員行為和道德標準法，要求官員在任命後60天內剝離。

所有三份GIS文件都將2021年12月29日列為"涵蓋期間"。12月29日也被列為Multisys董事會年度會議的實際日期。

2022年1月提交的第一份GIS由Multisys公司秘書Alex Erlito Fider簽署。  

2022年10月27日執行的第二份由Multisys助理公司秘書Faye Encarnacion Bautista簽署。 

僅幾天後，2022年11月18日提交的第三份也由Bautista簽署。 

Fider在第二和第三次提交中仍被列為公司秘書。

RA 6713第9節關於公職人員剝離商業利益的規定如下： "公職人員或僱員應始終避免利益衝突。當出現利益衝突時，他應在就職後三十（30）天內辭去在任何私營企業中的職位，和/或在就職後六十（60）天內剝離其股權或利益。 

上述日期表明，在法律要求的截止日期之後，Almirol仍被列為擁有Multisys超過49.21%的所有者。

這種分階段更新也引發了對公司在他剝離期間披露的準確性和時間的質疑。

在Almirol剝離後，如Multisys於2022年11月18日提交的GIS所示，Belen M. Al-Humayed獲得了48.22%的股份。快速搜索顯示，Al-Humayed被列為Bison Management Corporation的所有者，該公司是一家持牌招聘和安置公司。 

Metro Pacific Investments Corporation的政府關係和公共事務總監Michael Toledo獲得了1%的股權。同時，PLDT的股權增長到50.68%。 

Multisys如何從這些合約中受益

Almirol的軟體開發公司Multisys於2010年成立，在2020年因其名為Staysafe的2020年COVID-19接觸追蹤應用程式被批評者標記為"接近間諜軟體"而登上頭條。該應用程式因被指控具有侵入性和過度的應用程式權限而受到審查。

該公司列出的客戶包括Villar集團、Robinsons Bank和Grab——在聲稱的2,000多個客戶中。正如Rappler先前報導的那樣，它還為馬尼拉和Cauayan市等地方政府開發了無現金支付應用程式。 

回應當時的批評，Multisys後來在2021年1月移除了GPS和藍牙的必需權限。 

Multisys在2020年和2021年分別有1.166億披索和4,270萬披索的淨收入。這些年度的大部分收入歸功於"軟體許可證"。 

然後該公司在2022年和2023年遭受損失。 

根據2022年SEC財務報表，Multisys淨虧損7.42億披索。這種情況在2023年持續，淨虧損1.88億披索。 

在2024年，Multisys終於反彈，淨收入為2.095億披索。 

如上所述，電子政務相關的PLDT合約從2023年11月開始。所有八份合約都將ePLDT列為PLDT本身或PLDT擁有的子公司Vitro或Smart的共同承包商。 

在2023年和2024年，公司的大部分收入來自"管理服務"，其次是"系統費用"和"軟體許可證"。

Multisys在其2024年財務報表中明確指出，它在2024年和2023年從ePLDT獲得的"管理服務"收入分別為5.146億披索和1.108億披索。  

迄今為止，DICT在2024年從ePLDT採購了"管理服務"。 

在2023年和2024年，Multisys還與PLDT和Smart有其他諮詢和軟體開發服務合約。但這些只佔Multisys收入的一小部分，範圍從4萬披索到4,800萬披索不等。 

在2023年和2024年的ePLDT合約之前，Multisys從PLDT收到的最大合約是2021年與Smart簽訂的1.58億披索軟體開發合約。 

資金一直從PLDT流向Multisys，但沒有一個能與它在2024年為管理服務收到的超過半億披索的合約（確切地說是5.146億披索）相匹配。 

根據ePLDT網站，管理服務指的是"技術基礎設施的端到端支持"，包括雲管理和服務台支持服務等服務。

DICT的內部審計報告說，雖然 "採購已經經過常規的投標和授予過程，但考慮到ePLDT與Multisys的所有權關係，向ePLDT授予管理服務合約會產生強烈的旋轉門感知。" 

儘管Almirol已經剝離，但審計表明，次長與Multisys以及PLDT的過去聯繫可能會使這些公司在贏得這些價值數百萬的政府合約方面具有不公平優勢。 

審計說，這些合約的存在"表明該官員正在利用其公職地位將政府資源引導到與其有先前財務聯繫的實體。" 

審計補充說，"即使沒有直接的財務交易，通過這種決策產生的商譽或加強商業網絡也可以被視為一種個人收益形式。"

Almirol和PLDT對內部審計結果提出異議

在接受Rappler採訪時，Almirol對審計結果提出異議，聲稱其他規模相當或相似的服務提供商如Globe和Converge也獲得了與PLDT相當的合約。 

根據我們對DICT採購頁面上可公開查看的合約的審查，DICT網站上可公開查看的電子政務採購合約尚未顯示Globe或Converge數據中心交易。 

Almirol否認影響採購，稱他對投標過程"沒有控制權"。

"我對投標沒有控制權...有另一位[次長]負責投標。" – 與Victor Barreiro/Rappler.com合作