Quando a política treme, a nação estremece

Se há um fio condutor que liga o drama do impeachment, o devastador terramoto em Mindanao e o ressurgimento da inflação, esse fio é a governação. E ela importa mais quando uma nação está sob pressão.

A turbulência em curso no Senado não é meramente uma disputa por cargos de liderança, presidências de comissões ou controlo institucional. Assumiu relevância nacional porque remete, em última análise, para uma única questão: o processo de impeachment contra a Vice-Presidente Sara Duterte. Nos termos da Constituição, o Senado funciona como tribunal de impeachment, e o Presidente do Senado preside a esse processo. Quem controla o Senado influencia inevitavelmente o ambiente em que tal impeachment decorrerá.

Isto explica as intensas manobras em torno da liderança do Senado, as alianças em mutação e as tentativas de apresentar a própria instituição como sitiada. Trata-se, fundamentalmente, de um jogo de números. Os atores políticos compreendem que o controlo do Senado hoje pode determinar o panorama político de amanhã.

Uma presidência de Duterte em 2028 poderia reviver carreiras políticas adormecidas, reconfigurar alianças e potencialmente reabrir antigos conflitos políticos. As apostas são, por isso, enormes, o que explica por que razão a batalha pelo controlo se tornou tão feroz.

No entanto, enquanto os políticos lutam pelo poder, os custos são cada vez mais suportados pela nação.

UM SENADO CONSUMIDO POR SI MESMO
A recente disputa pela liderança deixou o Senado preso numa incerteza. O ex-Juiz Associado Sénior António Carpio argumentou que as questões em torno da composição do Senado e do cálculo da maioria continuam a ser críticas para determinar a validade das mudanças de liderança. A Constituição, a jurisprudência e os precedentes do Senado devem orientar a deliberação do Senado para resolver o impasse.

Claro que o Supremo Tribunal poderia ter ajudado, mas recusou-se a intervir na controvérsia em torno da sessão do Senado de 3 de junho, deixando efetivamente a disputa para ser resolvida por via política e não judicial.

O resultado é uma paralisia institucional.

A legislação importante arrisca-se a ser adiada. Medidas como a Magna Carta dos Trabalhadores de Saúde de Barangay e o Projeto de Lei Anti-Detenção Hospitalar continuam pendentes. A legislação relacionada com a energia tornou-se cada vez mais urgente, dadas as incertezas do mercado global do petróleo. As investigações a alegadas irregularidades em projetos de controlo de cheias enfrentam perturbações. A confirmação de nomeações-chave pode igualmente ser adiada.

Não se trata de inconvenientes administrativos menores. Afetam a capacidade do Estado de responder a crises, manter a confiança económica e prestar serviços aos cidadãos.

Os governos ganham credibilidade não por vencerem batalhas políticas, mas por resolverem problemas públicos. Um parlamento consumido por conflitos internos torna-se menos capaz de fazer exatamente isso.

O maior perigo reside, por isso, não em quem ocupa a presidência do Senado, mas em se a própria instituição pode continuar a desempenhar as suas responsabilidades constitucionais.

DEPOIS VEIO O TERRAMOTO
Enquanto os senadores discutiam sobre quóruns, assinaturas e arranjos de liderança, Mindanao viveu algo bem mais consequente.

O terramoto de magnitude 7,8 que atingiu o sul das Filipinas trouxe uma devastação numa escala que exigiu imediatamente atenção nacional. Os relatórios iniciais indicam mais de 50 mortos, centenas de feridos e dezenas de milhares de deslocados. Cerca de 90 000 pessoas terão sido afetadas em toda Mindanao.

Por detrás de cada estatística está uma família que perdeu uma casa, um meio de subsistência ou um ente querido.

O desafio imediato é a ajuda humanitária. Alimentos, abrigo, medicamentos, água potável e serviços de emergência devem chegar rapidamente às comunidades afetadas. Os atrasos nas operações de socorro determinam frequentemente se uma catástrofe permanece controlável ou evolui para uma tragédia humana prolongada.

Mas o maior desafio começa depois de as câmaras partirem.

As estimativas preliminares situam os danos nas infraestruturas em cerca de 1 mil milhões de pesos, um valor que deverá aumentar substancialmente à medida que as avaliações se tornarem mais abrangentes. Estradas, pontes, escolas, hospitais, sistemas de abastecimento de água e edifícios públicos necessitarão de reparação ou reconstrução.

Toda a gente sabe que a reabilitação é sempre mais cara do que a ajuda de emergência.

É aqui que a disfunção do Senado se torna particularmente dispendiosa. A recuperação de catástrofes não é meramente uma função executiva. O Congresso desempenha um papel crítico na atribuição de fundos, no exercício da supervisão e na aprovação de legislação necessária para a resiliência a longo prazo.

A questão é se o Congresso pode concentrar-se na recuperação nacional enquanto ainda está enredado em conflitos políticos.

O ESPAÇO FISCAL ESTÁ A ENCOLHER
O terramoto chega num momento difícil para as finanças públicas.

A dívida do Governo Nacional subiu para aproximadamente 18,5 biliões de pesos, equivalente a mais de 65% do PIB. Os défices fiscais anuais continuam a rondar, em média, cerca de 1,5 biliões de pesos.

O problema é inequivocamente estrutural. As receitas públicas têm representado, em média, apenas cerca de 16% do PIB nos últimos anos, enquanto as despesas se têm mantido próximas de 22% do PIB. O défice tem sido financiado em grande parte através de empréstimos.

Esta realidade fiscal limita a capacidade do governo de responder a catástrofes de grande escala sem aumentar ainda mais a dívida nacional, tornando a priorização legislativa extremamente crítica.

Em vez de gastar capital político em disputas internas, o Congresso poderia concentrar-se em reformas que reforcem diretamente a resiliência às catástrofes. A proposta de Lei de Construção das Filipinas merece consideração urgente, pois modernizaria as normas de construção e melhoraria a resiliência de escolas, hospitais, habitações e infraestruturas críticas face a terramotos e outros riscos naturais.

Da mesma forma, alterações ao Código do Governo Local poderiam proporcionar aos governos locais um acesso mais rápido aos fundos de calamidade e uma maior flexibilidade na resposta a emergências localizadas, preservando as salvaguardas de transparência e responsabilização.

O Conselho Nacional de Redução e Gestão do Risco de Catástrofes requer igualmente um apoio institucional e orçamental mais forte. A experiência nas Filipinas ensina-nos que as falhas de coordenação durante as catástrofes surgem frequentemente não por falta de empenho, mas por recursos inadequados, equipamento insuficiente e fraca capacidade operacional.

É difícil explicar às vítimas de catástrofes por que razão os esforços de resgate são condicionados pela escassez de barcos de borracha, instalações de evacuação, medicamentos ou pessoal qualificado.

Se o Congresso for eventualmente convocado para uma sessão especial para autorizar financiamento adicional para a reconstrução, a nação só pode esperar que tal sessão não se torne mais um palco de confronto político.

A INFLAÇÃO ABALA TODOS OS AGREGADOS FAMILIARES
Enquanto o terramoto está geograficamente concentrado em Mindanao, a inflação afeta todos os agregados familiares filipinos.

Os mercados financeiros podem considerar o drama do Senado como ruído político, mas os filipinos comuns preocupam-se com algo bem mais imediato: presyo, trabaho, at suweldo (preços, trabalho e salário).

Os preços têm vindo a subir de forma constante desde finais de 2025. A inflação acelerou de 1,5% em novembro de 2025 para 7,2% em abril de 2026, antes de moderar ligeiramente para 6,8% em maio.

A melhoria é bem-vinda, mas reconhecidamente insuficiente.

Nos primeiros cinco meses de 2026, a inflação média manteve-se acima do intervalo-alvo de 2-4% do governo. Mais preocupante é a subida contínua da inflação subjacente, que exclui os preços voláteis dos alimentos e da energia. A inflação subjacente aumentou de 3,9% em abril para 4,1% em maio.

Isto é importante porque uma inflação subjacente elevada sugere que as pressões sobre os preços estão a tornar-se mais amplas e mais enraizadas.

Os custos mais elevados dos combustíveis estão a repercutir-se cada vez mais nos transportes, na indústria transformadora, na logística e nos salários. Quando estes efeitos de segunda ordem se tornam generalizados, a inflação torna-se mais difícil e dispendiosa de reverter.

O desafio já não se limita, por isso, a choques temporários do lado da oferta.

O BSP NÃO PODE LUTAR SOZINHO
O Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) continua a ser a primeira linha de defesa do país contra a inflação.

Manter uma postura firme e baseada em evidências em matéria de política monetária é essencial para manter as expectativas de inflação ancoradas. Os mercados devem manter a confiança de que o banco central fará tudo o que for necessário para repor a inflação no nível-alvo.

Ao mesmo tempo, é verdade que a política monetária não consegue resolver sozinha os problemas do lado da oferta.

As taxas de juro podem reduzir a procura. Mas não conseguem produzir mais arroz, baixar os preços globais do petróleo, reconstruir infraestruturas danificadas ou desbloquear cadeias de abastecimento.

É aqui que o Congresso se torna indispensável.

O Senado poderia rever aspetos da Lei de Desregulamentação do Petróleo para proporcionar ao governo uma maior flexibilidade na gestão da extrema volatilidade de preços do petróleo. Poderia reforçar programas de proteção social direcionados e temporários para os agregados familiares vulneráveis afetados pela subida dos preços.

Mais fundamentalmente, poderia finalmente ir além da retórica e prosseguir reformas há muito necessárias na agricultura.

As Filipinas continuam a sofrer com sistemas de irrigação inadequados, estradas agrícolas insuficientes, elevados custos logísticos, investigação agrícola limitada e baixa produtividade. Estas fraquezas contribuem diretamente para a inflação alimentar e para a excessiva dependência das importações.

A segurança alimentar já não é meramente uma questão agrícola. É agora um imperativo macroeconómico.

LIGAR OS PONTOS
A batalha do impeachment, o terramoto de Mindanao e a inflação podem parecer não relacionados. Não é assim.

Os três colocam a mesma questão de fundo: podem as nossas instituições concentrar-se em governar quando a nação mais precisa delas?

Um processo de impeachment requer fidelidade constitucional e credibilidade institucional. A recuperação de catástrofes requer foco legislativo e disciplina fiscal. O controlo da inflação requer ação coordenada entre as autoridades monetárias, o Congresso e o poder executivo.

Nenhum destes objetivos pode ser alcançado se as lutas pelo poder político se tornarem a principal preocupação do governo.

O Senado ainda pode redimir-se. Pode reforçar a supervisão, combater a corrupção, melhorar a transparência orçamental, acelerar as reformas de resiliência às catástrofes e promover legislação que responda às preocupações quotidianas dos filipinos.

As Filipinas já enfrentam choques externos suficientes. Não precisam de uma paralisia autoinfligida.

A ligeira moderação da inflação não deve gerar complacência. O terramoto exige uma resposta nacional sustentada. O processo de impeachment deve prosseguir de acordo com as regras constitucionais e não com a conveniência política.

O desafio que se coloca ao Senado é, por isso, maior do que as disputas pela liderança ou a aritmética do impeachment. É se consegue elevar-se acima dos interesses faccionais e recuperar a estadismo esperado de uma instituição nacional.

Quando o solo sob Mindanao tremeu, lembrou-nos que alguns perigos são inevitáveis. Os terramotos não esperam por consenso. As catástrofes não fazem pausa para manobras políticas.

Mas a disfunção política é diferente.

Não é uma força inevitável da natureza. É uma condição criada por escolhas humanas e sustentada pela indiferença humana. O que a política partiu, a política pode reparar, se os líderes escolherem o serviço em detrimento da ambição e o estadismo em detrimento do espetáculo.

As Filipinas não podem mover as falhas geológicas sob a terra. Podem, no entanto, corrigir as falhas que atravessam as suas instituições. A questão é se os nossos líderes agirão antes que o próximo grande teste chegue ou se, mais uma vez, a crise triunfará onde a liderança falhou.

Diwa C. Guinigundo é ex-governador-adjunto para o Setor Monetário e Económico do Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Serviu o BSP durante 41 anos. Em 2001-2003, foi diretor executivo suplente no Fundo Monetário Internacional em Washington, DC. É pastor sénior dos Fullness of Christ International Ministries em Mandaluyong.