カリフォルニア州サクラメントの州議事堂外観
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2023年、カリフォルニア州は大企業に対し、2025年度分から2026年より気候変動開示の提出を義務付ける法律を可決しました。1年後、ギャビン・ニューサム知事は気候報告の実施ガイドラインの公開を2025年7月1日まで延期する法案に署名しました。しかし、法律の曖昧さとプログラム実施の複雑さにより、その期日は達成不可能となりました。8月21日に開催されたオンラインバーチャルコミュニティワークショップでは、どの企業が報告義務を負うかについてより明確な説明がありました。
2023年9月、カリフォルニア州は持続可能性報告要件を作成することを目的とした法案のペア、「気候説明責任パッケージ」を承認しました。上院法案253号は、カリフォルニア州で事業を行い、年間収益が10億ドルを超える企業（「報告事業体」と定義）に対し、2026年からスコープ1とスコープ2の年次報告書の提出を義務付けました。スコープ3の報告は2027年から開始されます。
上院法案261号は、カリフォルニア州で事業を行い、年間収益が5億ドルを超える企業（「対象事業体」と定義）に対し、隔年で気候関連財務リスク報告書の提出を義務付けました。この報告書は、金融安定理事会によって設立された気候関連財務情報開示タスクフォースの作業に基づいています。
具体的な規制の起草と報告基準の実施の責任は、カリフォルニア州大気資源委員会（CARB）に委任されました。CARBには当初、規則とプロセスを起草するために2025年1月1日までの期限が与えられていました。しかし、このような複雑な規制の起草プロセスにはより多くの時間が必要でした。その結果、議会は上院法案219号でCARBに起草完了のためにさらに6ヶ月の猶予を与えました。これら3つの法案は規制当局によって「200シリーズ」というニックネームで呼ばれています。
5月29日、CARBは規則制定の進捗状況について関係者に最新情報を提供するためのオンラインバーチャルコミュニティワークショップを開催しました。2回目のワークショップは8月21日に開催されました。そのワークショップでは、誰が報告義務を負うのか、そして最終採択のタイムラインについてより明確になりました。
誰が報告する必要があるのか？
コメントの初期募集は2024年12月に開始され、3月に終了しました。CARBはその期間中に261件の回答を受け取りました。これらの回答のテーマは、SB 253における「報告事業体」またはSB 261における「対象事業体」として適格となるのは誰かに焦点を当てていました。これらのフレーズがどのように定義されるかによって、企業がどの程度報告する必要があるか、あるいは免除されるかが決まります。法律の明確さの欠如により、規制当局はより明確な定義を開発する必要があります。これらの懸念点はCARBの行動の焦点であり続け、8月の会議で再び取り上げられました。
法的定義
「報告事業体とは、この州の法律、米国の他の州またはコロンビア特別区の法律、または米国議会の法令に基づいて設立されたパートナーシップ、法人、有限責任会社、またはその他の事業体であり、年間総収益が10億ドル（$1,000,000,000）を超え、カリフォルニア州で事業を行っているものを指します。適用性は、報告事業体の前会計年度の収益に基づいて決定されるものとします。」
「対象事業体とは、州の法律、米国の他の州またはコロンビア特別区の法律、または米国議会の法令に基づいて設立された法人、パートナーシップ、有限責任会社、またはその他の事業体であり、年間総収益が5億米ドル（$500,000,000）を超え、カリフォルニア州で事業を行っているものを指します。適用性は、事業体の前会計年度の収益に基づいて決定されるものとします。「対象事業体」には、この州の保険局による規制の対象となる事業体、または他の州で保険業を営む事業体は含まれません。」
5月のワークショップに続いて、CARBは3つの明確化定義に関する追加のフィードバックを求めました：「年間総収益」、「カリフォルニア州での事業活動」、および子会社。
年間総収益の定義
SB 253とSB 261の報告要件の区別は「年間総収益」に基づいています。初期のスタッフコンセプトでは、収益を次のように定義していました：「事業体がSB 253およびSB 261の年間収益閾値を満たすかどうかを判断する目的で、「年間総収益」はカリフォルニア州歳入課税法§ 25120(f)(2)に規定されている総受取額として定義されます。」
そのセクションでは、総受取額を「実現された総額（受け取ったお金と他の財産またはサービスの公正市場価値の合計）であり、財産の売却または交換、サービスの提供、または財産または資本の使用（賃貸料、ロイヤルティ、利息、配当金を含む）において、事業所得を生み出す取引で、その所得、利益、または損失が内国歳入法の下で認識される（または取引が米国内で行われた場合に認識されるであろう）もの」と定義しています。財産の売却または交換で実現された金額は、販売された商品のコストまたは財産の基礎によって減額されないものとします。」この定義には免除のリストが含まれています。
しかし、企業は総受取額の定義に異議を唱え、それが広すぎて扱いにくいと主張しました。企業はまた、機密性の制限についても懸念を表明しました。その結果、CARBは新しい定義を提案しました。
「収益とは、企業がその事業活動（製品の販売やサービスの提供など）から受け取る金銭または売上の世界的な総額です。」これは運営コストや事業経費の控除を認めていません。
「カリフォルニア州での事業活動」の定義
気候説明責任パッケージでは、「対象事業体」と「報告事業体」というフレーズはそれぞれのセクションで定義されています。定義間の唯一の注目すべき違いは年間収益の閾値です。どちらも「カリフォルニア州で事業を行っている」というフレーズを含んでいます。しかし、そのフレーズは定義されておらず、すぐに問題として特定されました。
初期の提案は、カリフォルニア州歳入課税法の第1条、第23101(a)項の「事業を行う」の定義を指摘していました。カリフォルニア州フランチャイズ税委員会はこの定義を5つの条件のうちの1つを満たすことを意味すると解釈しています。委員会は毎年ドルの閾値を更新しています。企業がカリフォルニア州で事業を行っていると見なされるのは、以下の場合です：
- 企業が「金銭的または金銭的利益または利益を目的として、積極的に取引に従事している」場合；
- 企業が州内で「組織されているか商業的に所在している」場合；
- 企業のカリフォルニア州での年間売上が、企業の総売上の25％を超える場合；
- 企業がカリフォルニア州に持つ不動産または有形個人財産が、73,502ドルまたは企業の総額の25％のいずれか低い方を超える場合；または
- 企業がカリフォルニア州で支払う給与報酬が、73,502ドルまたは企業の総給与の25％のいずれか低い方を超える場合。
5月のワークショップには初期のスタッフコンセプトが含まれていました。彼らは税委員会の定義を使用することを提案していますが、1つの変更があります。企業は要件1と要件2〜5のいずれかを満たす必要があります。しかし、CARBは代替の定義を検討しており、既存のデータベースを使用して誰が資格を持つ可能性があるかを判断することも含まれています。1つの考慮事項はカリフォルニア州務長官の事業体データベースです。
親会社と子会社
5月のワークショップで、CARBはキャップアンドトレード規制に見られる既存の定義を使用して子会社を定義することを提案しました。「子会社は、別の会社（親会社または持株会社）がその議決権株式の50％以上を所有する事業です。子会社は親会社とは異なる法的事業名を持っています。この企業関係は、子会社が別個の法的事業体として運営されているにもかかわらず、親会社が支配的な利益を持ち、子会社の運営、管理、および財務上の決定に影響を与えることができることを意味します。」CARBはこの定義を進めているようです。
免除
CARBは規制から免除されると考えられる3つのカテゴリーを提案しています：
- 非営利団体
- カリフォルニア州での唯一の事業がテレワーク従業員の存在である企業
- カリフォルニア州独立系統運用機関（CAISO）または、カリフォルニア州内での唯一の活動が州際通商で発生する卸電力取引からなる事業体。
現在提案されている定義の下では、4,160社がSB 261に基づいて報告する必要があり、2,596社がSB 253に基づいて報告する必要があります。これはカリフォルニア州で事業を行う816,845社のわずか0.8％にすぎません。しかし、世界の年間売上が5億ドルを超える8,817社の米国企業の76.6％を捕捉しています。
最終規則採択のタイムライン
提案に関する公開コメントは9月11日まで受け付けています。10月14日、CARBは規則制定案の通知を公表します。10月17日から11月30日まで、45日間のAPA必須コメント期間が開かれます。CARBは12月11日と12日に公開委員会の聴聞会を開催し、最終投票を行います。スケジュール通りに進めば、最終規則の定義は2026年度から有効になります。しかし、企業が要件に対する懸念を表明し続けるため、気候変動報告についてはさらなる遅延が予想されます。
出典: https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025
