來自極度不滿的公眾的壓力將持續增加,要求小費迪南德·馬可仕總統將數十年來該國最嚴重貪腐醜聞中的罪犯送進監獄。約13億美元(790億披索)可能在虛假防洪項目和幾乎未完成的項目(2016-2025年)中損失,項目成本的25%到70%流向回扣。

馬可仕面臨著迄今為止最艱難的一年。經濟 放緩,增長率降低到 四年來的最低點,公眾信心受損, 總統的 支持率 暴跌。人們的談話充滿挫折和憤怒,因為大魚——和鯨魚——尚未入獄,這與總統承諾的 聖誕節期限 相違背。

副總統 薩拉·杜特蒂 在民調中表現更好,從這場混亂中獲取政治資本。鐵桿杜特蒂支持者將繼續在社交媒體上進行 假資訊宣傳, 攻擊馬可仕,並欺騙公眾說杜特蒂家族沒有從防洪資金中獲益。 這是假的。 (您可以在 這裡  和 這裡閱讀一些關於他們參與的新聞報導。)

原罪

當馬可仕揭露全國各地壟斷防洪項目的 頂級承包商 時,他說他開始了一些「顛覆性的……改變整個系統」的事情。這導致了他未曾預料到的大事:揭露預算的掠奪,即原罪。 他揭發了對國家預算的系統性掠奪,顯然不知道其規模、他的親屬和主要盟友參與的程度——以及最終會牽連到他自己。 

作為最高行政長官,馬可仕在未能監督預算過程的完整性方面犯了重大失誤,實際上主持了對國家資金的公然掠奪。 

他的預算部長 阿梅娜·潘甘達曼是否串通一氣?她的辦公室編制了國家支出計劃(NEP),也稱為總統預算,但她沒有標記被抽取並轉移到防洪項目的大量資金。她怎麼能忽視NEP的大規模削減,2023年達到 3950億披索,2024年增加到5645億披索,2025年減少到4870億披索?這些數據由前預算部長弗洛倫西奧·「布奇」·阿巴德根據他對現有兩院聯席委員會會議或兩院報告的審查提供。

將這些加起來,在馬可仕執政的頭三年裡,兩院國會議員從預算中削減了總共 1.4兆披索 ,並將這些資金轉移到各種項目——主要是防洪——和機構,其中公共工程和公路部(DPWH)獲得最多。阿巴德在雅典耀政府學院發表的講座中分享了這一發現和其他研究結果。

削減和轉移的模式

出現的模式是:削減和轉移由兩院聯席委員會進行,該小組由參議員和眾議院代表組成,負責協調兩院對一般撥款法案——即向國會提交的NEP——的版本,這是一個對公眾隱藏的不透明過程。數十億披索從外國援助項目(菲律賓對已批准項目的配套基金);軍事和制服人員的養老金和擔保基金;涵蓋所有政府機構的雜項人員和福利基金;Philhealth;菲律賓武裝部隊現代化;以及國家災害風險減少和管理基金中抽取——並被抽走到他們的豬肉桶:防洪和他們最喜歡的機構DPWH。

阿巴德說,這是「通過預算立法過程掠奪公共資金的新計劃,以多層次的兩院聯席會議委員會作為豬肉桶的主要產生者」。

參議院和眾議院(HOR)給自己數十億資金,總統辦公室(OP)也是如此,與2016年相比,他們的預算膨脹了458%(OP)、參議院275%和HOR 380%。

施捨計劃獲得大量資金,通過社會福利與發展部(DSWD)、勞工和就業部以及衛生部實施。各種形式的援助,政治庇護的途徑,被包裝成這些笨拙的首字母縮寫:AICS或危機情況下對個人的援助、AKAP或對收入不足者的援助、MAIFIP 或對貧困和財務無能力患者的醫療援助,以及TUPAD或 對我們弱勢/失業工人的謀生幫助。

阿巴德說,所有這些在涉及的公共資金規模上都是前所未有的,以及最終辭職的高級官員的參與——前議長馬丁·羅穆亞爾德斯(他仍然是國會議員)、前國會議員兼強大的撥款委員會主席扎爾迪·科、DPWH部長曼努埃爾·博諾安、行政秘書 盧卡斯·貝薩明和潘甘達曼。

現在怎麼辦?

為了重獲公眾信任,馬可仕必須完成兩件事:追究有罪者的責任,特別是高級官員, 並將改革制度化,使預算過程透明,並加強監督。他為自己設定的任務,進行「大手術…… 切除癌症」,  要求不能少於這些。 

到目前為止, 兩名承包商和八名DPWH官員 已被逮捕並面臨審判。沒有民選官員或前內閣成員被關押。

馬可仕似乎受到限制,因為他的堂兄 羅穆亞爾德斯 ——在他的監督下發生了預算掠奪——的陰影籠罩著他。馬可仕說他想拆除一個促成大規模腐敗的系統,一個他處於頂端的系統。 在這個過程中,他被淹沒了,在面對他的 堂兄和盟友 肆無忌憚地掠奪公共金庫時艱難維持。

此外,國會議員桑德羅·馬可仕,即總統的兒子,和羅穆亞爾德斯從聽起來尷尬的 「可分配資金」 或DPWH的新豬肉桶中獲益最多。

在改革領域,馬可仕有機會與 公民社會團體 合作,這些團體嚴格監督兩院聯席會議的審議。他們呼籲建立一個公眾可以訪問的「開放預算透明伺服器」,並在準備階段就納入多部門委員會審查2027年預算。 

警鐘

這場人為災難讓人們更加關注馬可仕糟糕的 領導能力。他沒有為一個清廉、警惕腐敗的政府定下基調,因為他自己站在低道德高地上,被已故父親的名聲所籠罩。  

此外,他脫離了治理的具體細節。 總統似乎不知道支持其政府項目的最重要立法——預算——的重大變化。正如馬可仕本人去年12月在坦率的演講中承認的那樣,他本人對 發生的「濫用和特權」感到「震驚」。  

這場慘敗的另一個缺點是:受到國內麻煩的傷害,馬可仕將分心,他的注意力將從中國在西菲律賓海的持續侵略中轉移。中國很可能會在這個時候嗅到機會,當該地區 變得更加動盪時,美國 對 委內瑞拉的干預 顛覆了 基於規則的國際秩序,使我們的巨大鄰國能夠推進其對台灣的統一計劃。 

這個緊張時刻為馬可仕敲響了警鐘,他還有兩年半的時間來收拾這個爛攤子。不能再照常行事了。他應該盡一切努力實現正義和制度改革,以恢復預算過程的完整性。 – Rappler.com