政治動盪，國家震顫

如果有一條線索將彈劾風波、民答那峨島毀滅性地震與通膨再度升溫串聯在一起，那就是治理。而當一個國家承受壓力時，治理的重要性尤為突出。

參議院持續的動盪，不僅僅是爭奪領導職位、委員會主席席位或機構控制權的角力。它已上升為全國性議題，因為一切最終都指向同一個核心問題——針對副總統莎拉·杜特蒂的彈劾程序。根據憲法，參議院擔任彈劾法庭，參議院議長主持該程序。掌控參議院者，必然影響彈劾程序進行的環境。

這解釋了為何參議院領導層爭奪如此激烈、盟友關係不斷變動，以及各方試圖將這一機構本身塑造成被圍攻對象的種種舉動。這根本上是一場數字遊戲。政治角色深知，今日掌控參議院，或許就能決定明日的政治格局。

杜特蒂在2028年重返總統職位，可能令沉寂的政治生涯復甦、重塑各方聯盟，並可能重燃舊日政治衝突。因此，利害關係極為重大，這也是控制權之爭變得如此激烈的原因。

然而，政客們爭權奪利之際，代價卻日益由全國人民承擔。

陷入內耗的參議院
近期的領導層爭議使參議院深陷不確定性之中。前資深陪席大法官安東尼奧·卡皮歐認為，圍繞參議院組成及多數席位計算方式的爭議，對於判定領導層更迭的有效性至關重要。憲法、法學判例與參議院先例，應成為參議院化解僵局的依循依據。

當然，最高法院本可出手相助，但它拒絕介入圍繞6月3日參議院會議的爭議，實際上將這場紛爭留給政治手段解決，而非司法途徑。

結果是機構陷入癱瘓。

重要立法面臨延宕風險。《村級衛生工作者大憲章》和《反醫院拘留法案》等措施仍懸而未決。鑑於全球石油市場的不確定性，能源相關立法愈發迫切。針對防洪工程涉嫌不當行為的調查也面臨中斷。關鍵職務的任命確認同樣可能被推遲。

這些並非無關痛癢的行政不便，它們直接影響國家應對危機、維持經濟信心以及向公民提供服務的能力。

政府的公信力，不是靠贏得政治鬥爭換來的，而是靠解決公共問題贏得的。一個深陷內部紛爭的立法機構，恰恰愈來愈難以做到這一點。

因此，更大的危險不在於誰坐上參議院議長之位，而在於這一機構能否繼續履行其憲法職責。

地震隨之而來
就在參議員們為法定人數、簽名與領導安排爭論不休之際，民答那峨島正在經歷一場影響深遠得多的事件。

襲擊菲律賓南部的7.8級地震所帶來的破壞規模，立即引發了全國的關注。初步報告顯示，死亡人數超過50人，數百人受傷，數以萬計的民眾流離失所。據報，民答那峨島受影響人數已接近9萬人。

每一個數字背後，都是一個失去家園、生計或至親的家庭。

眼前的首要挑戰是人道救援。食物、庇護所、藥品、清潔飲水和緊急救援服務必須迅速抵達受災社區。救災行動的延誤，往往決定著一場災難究竟能夠得到控制，還是演變為曠日持久的人道悲劇。

然而，更艱鉅的挑戰，在攝影機離開之後才真正開始。

初步估計基礎設施損失約達10億比索，隨著評估趨於全面，這一數字很可能大幅增加。道路、橋樑、學校、醫院、供水系統和公共建築都需要修繕或重建。

眾所周知，重建的代價永遠高於救災。

正是在這裡，參議院的失能代價尤為高昂。災後重建並非僅是行政機關的職責，國會在撥款、監督以及制定長期韌性所需法規方面扮演著舉足輕重的角色。

問題是，在仍深陷政治鬥爭的情況下，國會能否將注意力集中在全國災後重建工作上。

財政空間日益收窄
地震來臨之際，公共財政正面臨困境。

中央政府債務已攀升至約18.5兆比索，相當於國內生產總值的65%以上。每年財政赤字持續平均約1.5兆比索。

這一問題顯然具有結構性。近年來，政府收入平均僅佔國內生產總值的約16%，而支出則維持在國內生產總值的22%左右。這一缺口主要靠舉債填補。

這一財政現實限制了政府在不進一步推高國家債務的前提下應對大規模災難的能力，使立法優先排序變得極為關鍵。

與其將政治資本消耗在內部爭議上，國會本可專注於直接強化防災韌性的改革。擬議中的《菲律賓建築法》值得緊急審議，因為它將現代化建築標準，提升學校、醫院、住宅及關鍵基礎設施抵禦地震和其他自然災害的韌性。

同樣，修訂《地方政府法》可讓地方政府更快取得災難基金，並在應對地方性緊急事件時擁有更大靈活性，同時保留透明度與問責機制。

國家災難風險減少與管理委員會同樣需要更強有力的機構支持與預算保障。菲律賓的歷次經驗告訴我們，災難期間的協調失靈，往往不是源於缺乏意願，而是源於資源不足、設備匱乏以及運作能力薄弱。

要向災難受害者解釋，為何救援工作因橡皮艇、疏散設施、藥品或受過訓練的人員短缺而受限，實屬困難。

若國會最終被召開特別會議，以批准額外的重建資金，全國民眾只能寄望於這次特別會議不會淪為另一個政治對抗的舞台。

通膨衝擊每個家庭
地震的影響雖然地理上集中於民答那峨島，但通膨卻影響著每一個菲律賓家庭。

金融市場或許將參議院的風波視為政治雜音，但普通菲律賓人所擔憂的是更為切身的問題：presyo, trabaho, at suweldo（物價、工作與薪資）。

自2025年底以來，物價持續穩步上漲。通膨率從2025年11月的1.5%加速上升到2026年4月的7.2%，之後在5月小幅回落至6.8%。

這一改善令人欣慰，但坦白說，仍然不夠。

2026年前五個月，平均通膨率仍高於政府設定的2%至4%目標區間。更令人憂慮的是核心通膨的持續上升——核心通膨剔除了波動較大的食品和能源價格。核心通膨從4月的3.9%增加到5月的4.1%。

這一點至關重要，因為核心通膨居高不下，表明價格壓力正變得更為廣泛且根深柢固。

燃料成本上漲日益滲透到交通運輸、製造業、物流及工資層面。一旦這些二輪效應全面擴散，通膨將變得更難逆轉，且代價更為高昂。

因此，挑戰已不再局限於暫時性的供應衝擊。

菲律賓央行無法獨力應對
菲律賓中央銀行（BSP）仍是國家抵禦通膨的第一道防線。

維持穩健、以實證為基礎的貨幣政策立場，對於穩定通膨預期至關重要。市場必須對央行採取一切必要措施使通膨回歸目標保持信心。

與此同時，貨幣政策確實無法單獨解決供給側問題。

利率可以降低需求，但無法生產更多稻米、壓低全球油價、重建受損基礎設施或疏通供應鏈。

這正是國會不可或缺之所在。

參議院可以審查《石油解除管制法》的相關條款，為政府提供更大靈活性以應對極端油價波動。它還可以強化針對受物價上漲衝擊之弱勢家庭的定向與臨時性社會保護計畫。

更根本的是，它最終可以超越空談，推動農業領域遲來已久的改革。

菲律賓持續受制於灌溉系統不足、農產品產地到市場道路匱乏、物流成本高昂、農業研究有限以及生產力低下等問題。這些弱點直接推動食品通膨，並加劇對進口的過度依賴。

糧食安全已不再僅僅是農業問題，它如今是宏觀經濟層面的迫切需要。

串聯各點
彈劾之爭、民答那峨地震與通膨，表面上看似毫無關聯，實則不然。

三者共同指向同一個根本問題：當國家最需要這些機構發揮作用時，它們能否專注於治理？

彈劾程序需要憲法忠誠與機構公信力；災後重建需要立法專注與財政紀律；控制通膨則需要貨幣當局、國會與行政部門協調行動。

若政治權力鬥爭成為政府的核心關注，上述任何目標都無從實現。

參議院仍有機會重振聲譽。它可以加強監督、打擊腐敗、提升預算透明度、加速推進防災韌性改革，並推動切實回應菲律賓人日常關切的立法。

菲律賓已面臨足夠多的外部衝擊，無需再自我施加癱瘓。

通膨的輕微緩和不應滋生自滿。地震要求持續的全國性應對。彈劾程序必須依照憲法規則而非政治便宜行事。

因此，擺在參議院面前的挑戰，遠大於領導層之爭或彈劾的票數計算。真正的考驗在於，它能否超越派系利益，重拾一個國家機構應有的政治家風範。

當民答那峨腳下的土地震動之時，它提醒我們，有些危險是無可避免的。地震不會等待共識，災難不會為政治操弄而暫停。

但政治失能則截然不同。

它並非不可抗拒的自然力量，而是由人的選擇所造成、由人的冷漠所維繫的狀態。政治所破壞的，政治可以修復——前提是領導者選擇以服務代替野心，以政治家風範代替表演。

菲律賓無法移動地底的斷層線，但它可以修正貫穿其機構的斷層線。問題在於，我們的領導者是否會在下一次重大考驗到來之前採取行動，還是將再次讓危機去完成領導力所未能完成的事。

Diwa C. Guinigundo是菲律賓中央銀行（BSP）貨幣與經濟部門前副行長，在菲律賓中央銀行服務了41年。2001年至2003年間，他曾在華盛頓特區擔任國際貨幣基金組織的候補執行董事。他現任萬達拿峨基督豐盛國際教會的資深牧師。