菲律賓東盟輪值主席國：繞道而行的積極意義

By Josue Raphael J. Cortez

當菲律賓於一月正式接任東協主席國時，它公布了三項希望在年內實現的跨支柱目標——安全錨點、繁榮走廊與人民賦權。毋庸置疑，這些目標不僅與構成東協共同體的區域支柱相契合，也與馬尼拉自身的外交政策支柱一脈相承。這些路徑經過戰略性規劃，旨在使集團更能順應時代呼喚，正因如此，菲律賓的主辦工作備受期待。

然而，隨著美國、以色列與伊朗之間的武裝緊張局勢逐漸升溫，情況也慢慢發生了改變。這場持續約一個月的衝突目前雖已被停火協議暫時中止，但其可持續性仍存疑，似乎同時改變了地緣政治與地緣經濟格局。與全球疫情期間如出一轍，我們的行事方式也出現了突然的轉變。

因此，東協的優先議題也不得不即時進行重新平衡。原定在菲律賓各地舉辦的數百場籌備會議，不得不轉為線上模式，以應對不斷上漲的燃料成本及迫在眉睫的能源緊急狀況。航行與飛越安全亦須納入考量，因為如今的攻擊行動既難以預料，後果又極為嚴峻。

區域層面優先議題與討論的突然轉變引發了褒貶不一的反應。部分人士認為，這展現了集團對需要集體行動之趨勢的回應能力與靈活性；另一些人則將其視為一種轉向，可能削弱區域在處理長期議題上的努力，包括各界期盼已久的南海具約束力文件——這是當今世界主要衝突熱點之一。

然而，從樂觀的角度來看，集團——以今年擔任區域對話主要引導者的菲律賓為首——決定在最新形勢下調整議題討論順序，並未偏離馬尼拉年初所倡議的三大優先領域。相反，這可以被理解為一種聚焦轉移，轉向那些若置之不理將對區域穩定與秩序產生更大影響的議題。我們所面臨、理應積極回應的時代挑戰，另一方面也促使這個擁有十一個成員的組織進一步加強整合經濟與決策的努力。若非危機與威脅的存在，這一切都不可能發生。誠然，在危機時刻攜手合作，本就是東協一以貫之的本質。

儘管區域動態中的這種本質或傾向可能被解讀為一種弱點，但近期事件很可能已促使我們重塑與鄰國合作的方式。我們當下共同面對的挑戰，或許已成為區域精英重塑集體思維的推動力。菲律賓主席國任期或許走了一段意外的彎路，但我們如今共同踏上的這條道路，或許正為未來數年區域的改善奠定基石。

Josue Raphael J. Cortez 是德拉薩聖伯尼德學院外交與治理學院的全職教師。除教學工作外，他亦擔任該院外交與國際事務課程的實習協調員。他曾於雅典耀馬尼拉大學深造，專攻歐盟與東協研究，研究興趣涵蓋區域主義、集體身份認同論述，以及區域集團中人工智能的應用努力。