Câu Chuyện Về Hai Hệ Thống

"Luật của mọi tiến bộ" không đề cập đến một đạo luật trong sách của chúng ta hay một nguyên tắc khoa học hoặc kinh tế cụ thể nào. Khái niệm này được lấy từ tác phẩm của một triết gia dòng Tên, Teilhard de Chardin, và thúc đẩy ý tưởng rằng, nói một cách đơn giản, tất cả những điều tốt đẹp đều cần thời gian và trải qua các giai đoạn bất ổn để đạt đến sự trưởng thành. Trong bài viết này, tôi hy vọng sẽ đóng góp vào sự hiểu biết sâu sắc hơn và/hoặc trình bày các cách tiếp cận thay thế về các vấn đề quan trọng để cuối cùng làm sống động cuộc thảo luận dân chủ và xây dựng các thể chế mạnh mẽ hơn.

Vào tháng 1 năm 2024, Tổng thống Ferdinand R. Marcos, Jr. đã chứng kiến lễ cấp điện cho Dự án Kết nối Mindanao-Visayas (MVIP) 450-MW, liên kết vật lý các hệ thống điện của các đảo chính của Mindanao với Visayas, vốn đã được kết nối với Luzon qua Leyte từ năm 1998. Sự kiện này thực sự mang tính lịch sử khi xét rằng, lần đầu tiên trong lịch sử đất nước, bất kỳ điện dư thừa nào từ Mindanao giờ đây có thể được xuất sang Visayas thông qua đường dây truyền tải ngầm dưới biển dài 184 km mạch và 500 km mạch đường dây trên không của MVIP, với bất kỳ lượng dư thừa nào khác được gửi từ Visayas để bổ sung cho nhu cầu của Luzon (hoặc từ Luzon sang Visayas, như thường xảy ra hơn).

Người ta sau đó có thể dễ dàng có ấn tượng từ sự phát triển này và từ các cuộc thảo luận chính thống về ngành điện rằng hiện nay tồn tại một hệ thống điện thống nhất phục vụ toàn bộ Philippines theo khuôn khổ tư nhân hóa và cạnh tranh theo Đạo luật Cải cách Ngành Điện năm 2001 hay EPIRA — một lưới điện liên kết, một thị trường năng động nơi nhiều bên tham gia cạnh tranh, tất cả đều hướng tới một hành trình phát triển năng lượng.

Tuy nhiên, thực tế không hoàn toàn như vậy.

Mặc dù đúng là MVIP tích hợp vào một mạng lưới điện các khu vực chính của Luzon, Visayas và Mindanao dưới sự vận hành của Tập đoàn Lưới điện Quốc gia Philippines (NGCP), cho phép giao dịch điện trong Thị trường Điện Bán buôn (WESM) cứ năm phút một lần cho mỗi ngày trong năm, với số lượng khách hàng ngày càng tăng mua trực tiếp nguồn cung điện của họ từ WESM hoặc theo hợp đồng bán lẻ, và thu hút đầu tư đáng kể cho công suất phát điện mới từ các bên trong và ngoài nước, một câu chuyện khác đang diễn ra ở nhiều nơi trong cả nước.

Ở gần 200 thị trấn trải rộng trên 35 tỉnh ở Philippines, gần 25 năm kể từ khi luật được thông qua, một thiết lập trước EPIRA vẫn còn tồn tại. Ở những hòn đảo hoặc cộng đồng biệt lập về mặt địa lý này, không có giao dịch điện 24/7 trong WESM — ở nhiều khu vực, nguồn cung điện không ổn định và chỉ có sẵn trong một số giờ nhất định trong ngày. Không có ý nghĩa gì khi nói về trao đổi điện hoặc bổ sung giữa các đảo vì không có hệ thống truyền tải kết nối các đảo để cho phép chuyển điện như vậy. Ở những khu vực này, tất cả người dùng cuối vẫn là khách hàng bị ràng buộc (theo điều khoản của EPIRA) của các công ty phân phối điện/hợp tác xã điện (DUs), không có khả năng tìm kiếm và ký hợp đồng với giá tốt nhất cho nguồn cung cấp điện bán lẻ vì, ở nhiều khu vực này, chỉ có một nhà máy phát điện hoặc nhà cung cấp điện hoạt động.

Hơn nữa, không giống như ở lưới điện chính nơi người tiêu dùng phải chịu toàn bộ chi phí và biến động giá của nguồn cung cấp điện, người dùng cuối ở các khu vực ngoài lưới không phải trả chi phí thực tế của điện. Thay vào đó, người tiêu dùng ngoài lưới trả một mức giá cố định hoặc Mức Phát điện Được Phê duyệt Có Trợ cấp (SAGR) cho điện được cung cấp bởi Tập đoàn Điện lực Quốc gia (NPC) hoặc các nhà phát điện tư nhân — Nhà Cung cấp Điện Mới (NPPs) hoặc Bên Thứ ba Đủ điều kiện (QTPs). Bất kỳ thiếu hụt nào cần thiết để trang trải chi phí cung cấp từ NPC, NPPs hoặc QTPs sau đó được tính và thu từ tất cả khách hàng lưới điện chính theo Phí Phổ quát cho Điện khí hóa Vùng xa (UCME).

Dựa trên hồ sơ của NPC với Ủy ban Điều tiết Năng lượng để thu hồi khoản thiếu hụt UCME cho năm 2023, tổng chi phí cung cấp điện cho các khu vực ngoài lưới là 39,62 tỷ P, khoảng 60% trong số đó được trả cho NPPs và QTPs. Tuy nhiên, trong số 39,62 tỷ P, chỉ có 12,67 tỷ P (hoặc 32%) được thu từ người tiêu dùng ngoài lưới thông qua SAGR. Điều này đòi hỏi khoản trợ cấp tài trợ UCME là 26,95 tỷ P cho năm 2023.

Trong khi nỗ lực hợp lý hóa các mức SAGR và tỷ lệ UCME đang được tiến hành, tôi tin rằng việc giải quyết độ tin cậy của hệ thống, đủ nguồn cung và khả năng chi trả giá cả ở các khu vực ngoài lưới của chúng ta đòi hỏi chúng ta phải thoát khỏi quan điểm tập trung vào lưới điện về chính sách và quy định năng lượng.

Nó bắt đầu từ việc nhận ra một cách cơ bản rằng chúng ta không chỉ có một hệ thống điện ở Philippines — chúng ta có, có lẽ, nhiều như số đảo trong quần đảo của chúng ta! Điều này buộc chúng ta phải áp dụng cách tiếp cận Phi tập trung hơn để giải quyết các vấn đề năng lượng của chúng ta, đặc biệt là đối với các khu vực ngoài lưới. Các chính sách và quy định chung không phân biệt trong việc áp dụng giữa lưới điện chính và các khu vực ngoài lưới có xu hướng làm suy yếu hơn là hỗ trợ việc thực hiện phát triển kinh tế và văn hóa tuân thủ. Một số ví dụ về các chính sách chính hoạt động (hầu hết thời gian) trong lưới điện chính nhưng không nhất thiết hoạt động khi được áp dụng ở các khu vực ngoài lưới như sau:

1. Chính sách Quy trình Lựa chọn Cạnh tranh (CSP) cho hợp đồng cung cấp điện. Thông tư chính sách CSP năm 2023 của Bộ Năng lượng (DoE) đã thực hiện các bước cụ thể trong việc công nhận rằng các điều kiện cho một CSP hiệu quả, như được thực hiện ở các khu vực lưới điện chính nơi có nhiều nhà máy phát điện và một WESM đang hoạt động, không nhất thiết tồn tại ở các khu vực ngoài lưới. Chính sách miễn trừ yêu cầu CSP đối với việc mua sắm nguồn cung cấp điện cho các khu vực ngoài lưới được phục vụ hoặc sẽ được phục vụ bởi NPPs với nhu cầu dưới một megawatt. Tuy nhiên, sự miễn trừ này có thể không đủ khi xét rằng điều kiện chính cho một CSP đáng tin cậy (tức là có nhiều nhà cung cấp cạnh tranh và cung cấp giá và dịch vụ tốt nhất) có thể không hiện diện khi xét rằng các khu vực truyền giáo, như được định nghĩa trong các quy tắc thực hiện của EPIRA, là không khả thi ngay từ đầu. Đây là những khu vực dặm cuối, chủ yếu bao gồm khách hàng dân cư. Có lẽ một chính sách CSP riêng biệt cho các khu vực ngoài lưới có thể được phát triển, một chính sách áp dụng các nguyên tắc cạnh tranh cho các thỏa thuận cung cấp điện khác nhau, chẳng hạn như những thỏa thuận cho nguồn cung cấp thuộc sở hữu của DU, hoặc theo hợp đồng thuê thiết bị, hoặc gộp các khu vực ngoài lưới dưới một nhà cung cấp chung.

2. Kế hoạch Mua sắm Nguồn cung cấp Điện (PSPP) của các DU ngoài lưới. Hàng năm, tất cả các DU được yêu cầu nộp cho DoE các PSPP của họ để đảm bảo rằng họ dự đoán và chuẩn bị cho những thay đổi trong yêu cầu nhu cầu trong khu vực nhượng quyền của họ. Đối với các DU ngoài lưới, các PSPP có thể cần bao gồm việc thực hiện và tuân thủ chính sách hợp lý hóa trợ cấp năm 2019 của DoE phù hợp với Kế hoạch Phát triển Truyền tải để tích hợp kế hoạch, nếu có, để kết nối đảo với lưới điện chính.

Hơn 20 năm sau khi EPIRA được thông qua, rõ ràng tại thời điểm này rằng cách tiếp cận chỉ điện khí hóa hoặc chỉ cung cấp điện là không đủ để thúc đẩy tăng trưởng bền vững ở các khu vực ngoài lưới. Điều này đặc biệt đúng nếu không có kế hoạch, hoặc nếu vẫn không khả thi trong tương lai có thể thấy trước, để kết nối một số khu vực với lưới điện chính. Tình hình đòi hỏi một kế hoạch toàn diện, tích hợp hơn đòi hỏi phá vỡ các rào cản giữa các bên liên quan — DUs, các cơ quan chính phủ quốc gia và địa phương. Không đủ khi các DU mở rộng mạng lưới của họ đến dặm cuối và tất cả các hộ gia đình được cấp điện: chúng ta cần đảm bảo rằng cơ hội việc làm và các dự án sinh kế cũng được giới thiệu trong các khu vực để đảm bảo rằng các hộ gia đình có thể tiếp tục thanh toán hóa đơn điện của họ. Đây là một con đường khác có thể được khám phá như một biến thể CSP, nơi cạnh tranh có thể diễn ra giữa các bên đề xuất cho nguồn cung cấp điện và một dự án công nghiệp, thương mại hoặc sinh kế thí điểm hoặc neo. Điều này có thể được khám phá và phát triển ở cấp hội đồng phát triển khu vực, cho phép huy động nguồn lực và các bên liên quan cần thiết để các khu vực này cuối cùng tốt nghiệp từ nhãn không khả thi sang khả thi.

Monalisa C. Dimalanta là đối tác cấp cao tại Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). Bà là chủ tịch và CEO của Ủy ban Điều tiết Năng lượng từ năm 2022 đến năm 2025, và chủ tịch của Hội đồng Năng lượng Tái tạo Quốc gia từ năm 2019 đến năm 2021.