Khi chính trị rung chuyển, đất nước chao đảo

Nếu có một sợi chỉ kết nối vụ luận tội đầy kịch tính, trận động đất tàn khốc ở Mindanao và sự trở lại của lạmphát, đó chính là quản trị. Và điều đó quan trọng nhất khi một quốc gia đang chịu áp lực.

Tình trạng hỗn loạn đang diễn ra tại Thượng viện không đơn thuần là cuộc tranh giành các vị trí lãnh đạo, chức chủ tịch ủy ban hay quyền kiểm soát thể chế. Nó đã mang tầm quan trọng quốc gia vì rốt cuộc nó quy về một vấn đề duy nhất: tiến trình luận tội Phó Tổng thống Sara Duterte. Theo Hiến pháp, Thượng viện đóng vai trò tòa án luận tội, và Chủ tịch Thượng viện chủ trì tiến trình đó. Ai kiểm soát Thượng viện thì chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến môi trường mà cuộc luận tội đó diễn ra.

Điều này giải thích cho những màn vận động quyết liệt xoay quanh vị trí lãnh đạo Thượng viện, các liên minh đang thay đổi, và những nỗ lực mô tả chính thể chế này như đang bị bao vây. Về bản chất, đây là một trò chơi con số. Các nhân vật chính trị hiểu rằng việc kiểm soát Thượng viện hôm nay có thể định hình bức tranh chính trị của ngày mai.

Một nhiệm kỳ tổng thống của Duterte vào năm 2028 có thể hồi sinh những sự nghiệp chính trị đang ngủ yên, định hình lại các liên minh và có thể khơi lại những xung đột chính trị cũ. Do đó, những gì đang bị đặt cược là rất lớn, đó là lý do tại sao cuộc chiến giành quyền kiểm soát trở nên khốc liệt đến vậy.

Tuy nhiên, trong khi các chính khách tranh giành quyền lực, thì chi phí ngày càng do đất nước gánh chịu.

MỘT THƯỢNG VIỆN TỰ TIÊU HAO CHÍNH MÌNH
Cuộc tranh chấp lãnh đạo gần đây đã khiến Thượng viện bị cuốn vào tình trạng bất định. Cựu Thẩm phán Cộng sự Cao cấp Antonio Carpio lập luận rằng các câu hỏi xoay quanh thành phần của Thượng viện và cách tính đa số vẫn là yếu tố then chốt trong việc xác định tính hợp lệ của những thay đổi lãnh đạo. Hiến pháp, án lệ và tiền lệ của Thượng viện cần hướng dẫn quá trình thảo luận của Thượng viện để giải quyết bế tắc.

Tất nhiên, Tòa án Tối cao có thể đã can thiệp, nhưng tòa đã từ chối can dự vào tranh cãi xung quanh phiên họp Thượng viện ngày 3 tháng 6, trên thực tế để cho tranh chấp được giải quyết bằng con đường chính trị thay vì tư pháp.

Kết quả là tình trạng tê liệt thể chế.

Các dự luật quan trọng có nguy cơ bị trì hoãn. Các dự luật như Magna Carta về Nhân viên Y tế Barangay và Dự luật Chống Giam giữ tại Bệnh viện vẫn còn đang chờ xử lý. Các dự luật liên quan đến năng lượng ngày càng trở nên cấp bách trước những bất ổn của thị trường dầu mỏ toàn cầu. Các cuộc điều tra về những bất thường bị cáo buộc trong các dự án kiểm soát lũt đối mặt với nguy cơ bị gián đoạn. Việc xác nhận các bổ nhiệm quan trọng cũng có thể bị hoãn lại.

Đây không phải là những bất tiện hành chính nhỏ nhặt. Chúng ảnh hưởng đến khả năng của nhà nước trong việc ứng phó với các cuộc khủng hoảng, duy trì niềm tin kinh tế và cung cấp dịch vụ cho công dân.

Các chính phủ tạo dựng uy tín không phải bằng cách giành chiến thắng trong các cuộc đấu tranh chính trị mà bằng cách giải quyết các vấn đề công. Một cơ quan lập pháp bị cuốn vào xung đột nội bộ sẽ ngày càng kém năng lực trong việc thực hiện đúng điều đó.

Do đó, nguy hiểm lớn hơn không nằm ở chỗ ai đang giữ ghế chủ tịch Thượng viện, mà là liệu chính thể chế đó có thể tiếp tục thực hiện các trách nhiệm hiến định của mình hay không.

RỒI ĐỘNG ĐẤT ẬP ĐẾN
Trong khi các thượng nghị sĩ tranh cãi về số đại biểu, chữ ký và các sắp xếp lãnh đạo, Mindanao đã chứng kiến điều gì đó mang hậu quả to lớn hơn nhiều.

Trận động đất cường độ 7,8 tấn công miền Nam Philippines đã gây ra sự tàn phá ở quy mô đòi hỏi sự chú ý quốc gia ngay lập tức. Các báo cáo ban đầu cho thấy hơn 50 người thiệt mạng, hàng trăm người bị thương và hàng chục nghìn người phải di dời. Gần 90.000 người trên khắp Mindanao được cho là đã bị ảnh hưởng.

Đằng sau mỗi con số thống kê là một gia đình đã mất nhà cửa, kế sinh nhai hoặc người thân yêu.

Thách thức trước mắt là cứu trợ nhân đạo. Thực phẩm, nơi trú ẩn, thuốc men, nước sạch và các dịch vụ khẩn cấp phải đến được các cộng đồng bị ảnh hưởng một cách nhanh chóng. Sự chậm trễ trong các hoạt động cứu trợ thường quyết định liệu một thảm họa có thể kiểm soát được hay sẽ phát triển thành một thảm kịch nhân đạo kéo dài.

Nhưng thách thức lớn hơn bắt đầu sau khi các máy quay rời đi.

Ước tính ban đầu đặt thiệt hại cơ sở hạ tầng ở mức khoảng 1 tỷ Peso, một con số có khả năng tăng đáng kể khi các đánh giá trở nên toàn diện hơn. Đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện, hệ thống nước và các công trình công cộng sẽ cần được sửa chữa hoặc tái thiết.

Ai cũng biết rằng phục hồi luôn tốn kém hơn cứu trợ.

Chính ở đây, sự rối loạn chức năng của Thượng viện trở nên đặc biệt tốn kém. Phục hồi sau thảm họa không chỉ là chức năng của cơ quan hành pháp. Quốc hội đóng vai trò then chốt trong việc phân bổ ngân sách, thực hiện giám sát và ban hành luật cần thiết cho khả năng phục hồi lâu dài.

Câu hỏi đặt ra là liệu Quốc hội có thể tập trung vào công cuộc phục hồi quốc gia trong khi vẫn đang bị cuốn vào cuộc chiến chính trị hay không.

DƯ ĐỊA TÀI KHÓA ĐANG THU HẸP
Trận động đất xảy ra vào thời điểm khó khăn cho tài chính công.

Nợ của Chính phủ Trung ương đã tăng lên khoảng 18,5 nghìn tỷ Peso, tương đương hơn 65% GDP. Thâm hụt tài khóa hàng năm tiếp tục ở mức trung bình khoảng 1,5 nghìn tỷ Peso.

Vấn đề rõ ràng mang tính cơ cấu. Thu ngân sách nhà nước trong những năm gần đây chỉ trung bình khoảng 16% GDP, trong khi chi tiêu vẫn ở mức gần 22% GDP. Khoảng cách này chủ yếu được bù đắp bằng vay nợ.

Thực tế tài khóa này hạn chế khả năng của chính phủ trong việc ứng phó với các thảm họa quy mô lớn mà không làm nợ quốc gia phình to thêm, khiến việc ưu tiên lập pháp trở nên cực kỳ quan trọng.

Thay vì tiêu hao vốn chính trị vào các tranh chấp nội bộ, Quốc hội có thể tập trung vào các cải cách trực tiếp tăng cường khả năng chống chịu thảm họa. Dự luật Xây dựng Philippines được đề xuất xứng đáng được xem xét khẩn cấp vì nó sẽ hiện đại hóa các tiêu chuẩn xây dựng và cải thiện khả năng chống chịu của trường học, bệnh viện, nhà ở và cơ sở hạ tầng quan trọng trước động đất và các rủi ro thiên nhiên khác.

Tương tự, các sửa đổi đối với Bộ luật Chính quyền Địa phương có thể giúp các chính quyền địa phương tiếp cận nhanh hơn với các quỹ thiên tai và linh hoạt hơn trong việc ứng phó với các trường hợp khẩn cấp tại địa phương, trong khi vẫn bảo đảm các biện pháp bảo vệ minh bạch và trách nhiệm giải trình.

Hội đồng Quản lý và Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai Quốc gia cũng cần được hỗ trợ thể chế và ngân sách mạnh mẽ hơn. Kinh nghiệm tại Philippines cho chúng ta thấy rằng những thất bại trong phối hợp trong thảm họa thường phát sinh không phải từ thiếu cam kết mà từ nguồn lực không đầy đủ, thiết bị thiếu hụt và năng lực vận hành yếu kém.

Thật khó để giải thích cho các nạn nhân thảm họa tại sao các nỗ lực cứu hộ bị hạn chế bởi sự thiếu hụt thuyền cao su, cơ sở sơ tán, thuốc men hoặc nhân viên được đào tạo.

Nếu Quốc hội cuối cùng được triệu tập vào phiên họp đặc biệt để phê duyệt ngân sách tái thiết bổ sung, quốc gia chỉ có thể hy vọng rằng phiên họp đó không trở thành một đấu trường đối đầu chính trị khác.

LẠM PHÁT LÀM RÃO ĐỘNG MỌI HỘ GIA ĐÌNH
Trong khi trận động đất tập trung về mặt địa lý ở Mindanao, lạm phát ảnh hưởng đến mọi hộ gia đình người Philippines.

Thị trường tài chính có thể coi màn kịch Thượng viện là tiếng ồn chính trị, nhưng người dân Philippines bình thường lo lắng về điều gì đó cấp bách hơn nhiều: presyo, trabaho, at suweldo (giá cả, việc làm và tiền lương).

Giá cả đã tăng đều đặn kể từ cuối năm 2025. Lạm phát tăng tốc từ 1,5% vào tháng 11 năm 2025 lên 7,2% vào tháng 4 năm 2026 trước khi hạ nhiệt nhẹ xuống 6,8% vào tháng 5.

Sự cải thiện là đáng mừng nhưng thừa nhận rằng vẫn chưa đủ.

Trong năm tháng đầu năm 2026, lạm phát trung bình vẫn ở trên mục tiêu 2-4% của chính phủ. Đáng lo ngại hơn là lạm phát cơ bản, vốn loại trừ giá thực phẩm và năng lượng biến động, tiếp tục tăng. Lạm phát cơ bản tăng từ 3,9% vào tháng 4 lên 4,1% vào tháng 5.

Điều này quan trọng vì lạm phát cơ bản ở mức cao cho thấy áp lực giá đang trở nên rộng hơn và ăn sâu hơn.

Chi phí nhiên liệu cao hơn đang ngày càng lan sang vận tải, sản xuất, hậu cần và tiền lương. Một khi các hiệu ứng vòng hai này trở nên phổ biến, lạm phát sẽ trở nên khóđảo ngược hơn và tốn kém hơn.

Do đó, thách thức không còn giới hạn trong các cú sốc cung tạm thời nữa.

BSP KHÔNG THỂ CHIẾN ĐẤU MỘT MÌNH
Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) vẫn là tuyến phòng thủ đầu tiên của đất nước trước lạm phát.

Duy trì lập trường chính sách tiền tệ vững chắc, dựa trên bằng chứng là điều cần thiết để giữ vững kỳ vọng lạm phát. Thị trường phải duy trì tin tưởng rằng ngân hàng trung ương sẽ làm bất cứ điều gì cần thiết để đưa lạm phát trở lại mục tiêu.

Đồng thời, đúng là chính sách tiền tệ không thể tự mình giải quyết các vấn đề phía cung.

Lãi suất có thể giảm cầu. Nhưng chúng không thể sản xuất thêm gạo, hạ giá dầu toàn cầu, xây dựng lại cơ sở hạ tầng bị hư hỏng hay khơi thông chuỗi cung ứng.

Đó là nơi Quốc hội trở nên không thể thiếu.

Thượng viện có thể xem xét lại một số khía cạnh của Luật Tự do hóa Dầu mỏ để tạo cho chính phủ sự linh hoạt hơn trong việc quản lý biến động giá dầu cực đoan. Thượng viện có thể tăng cường các chương trình bảo trợ xã hội có mục tiêu và tạm thời dành cho các hộ gia đình dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng bởi giá cả tăng cao.

Căn bản hơn, Thượng viện cuối cùng có thể vượt ra khỏi những lời hoa mỹ và theo đuổi các cải cách trong nông nghiệp đã quá chậm trễ từ lâu.

Philippines tiếp tục chịu đựng hệ thống thủy lợi không đầy đủ, đường từ trang trại đến thị trường thiếu hụt, chi phí hậu cần cao, nghiên cứu nông nghiệp hạn chế và năng suất thấp. Những điểm yếu này góp phần trực tiếp vào lạm phát thực phẩm và sự phụ thuộc quá mức vào nhập khẩu.

An ninh lương thực không còn chỉ là vấn đề nông nghiệp nữa. Đó giờ đây là một mệnh lệnh kinh tế vĩ mô.

KẾT NỐI CÁC ĐIỂM
Cuộc chiến luận tội, trận động đất ở Mindanao và lạm phát có vẻ như không liên quan. Nhưng chúng có liên quan.

Cả ba đều đặt ra cùng một câu hỏi cơ bản: liệu các thể chế của chúng ta có thể tập trung vào việc điều hành khi đất nước cần họ nhất không?

Một tiến trình luận tội đòi hỏi sự tuân thủ hiến pháp và uy tín thể chế. Phục hồi sau thảm họa đòi hỏi sự tập trung lập pháp và kỷ luật tài khóa. Kiểm soát lạm phát đòi hỏi hành động phối hợp giữa các cơ quan tiền tệ, Quốc hội và nhánh hành pháp.

Không có mục tiêu nào trong số này có thể đạt được nếu các cuộc tranh giành quyền lực chính trị trở thành mối bận tâm trung tâm của chính phủ.

Thượng viện vẫn có thể chuộc lại chính mình. Thượng viện có thể tăng cường giám sát, chống tham nhũng, cải thiện tính minh bạch trong lập ngân sách, đẩy nhanh các cải cách tăng cường khả năng chống chịu thảm họa và thúc đẩy các dự luật giải quyết những mối quan tâm hàng ngày của người dân Philippines.

Philippines đã phải đối mặt với đủ các cú sốc bên ngoài. Đất nước không cần thêm tình trạng tê liệt tự gây ra.

Sự hạ nhiệt nhẹ của lạm phát không nên tạo ra sự tự mãn. Trận động đất đòi hỏi một phản ứng quốc gia bền vững. Tiến trình luận tội phải tiến hành theo các quy tắc hiến pháp chứ không phải theo sự tiện lợi chính trị.

Do đó, thách thức trước Thượng viện lớn hơn các cuộc tranh giành lãnh đạo hay phép tính luận tội. Đó là liệu Thượng viện có thể vươn lên trên các lợi ích phe phái và lấy lại phẩm chất của các chính khách tầm cỡ mà một thể chế quốc gia phải có hay không.

Khi mặt đất bên dưới Mindanao rung chuyển, nó nhắc nhở chúng ta rằng một số nguy hiểm là không thể tránh khỏi. Động đất không chờ đợi sự đồng thuận. Thảm họa không tạm dừng để chờ vận động chính trị.

Nhưng rối loạn chức năng chính trị thì khác.

Đó không phải là một lực lượng thiên nhiên không thể tránh khỏi. Đó là một tình trạng được tạo ra bởi sự lựa chọn của con người và được duy trì bởi sự thờ ơ của con người. Những gì chính trị đã phá vỡ, chính trị có thể sửa chữa nếu các nhà lãnh đạo chọn phục vụ hơn là tham vọng và chính khách tầm cỡ hơn là màn trình diễn.

Philippines không thể di chuyển các đứt gãy bên dưới mặt đất. Nhưng đất nước có thể sửa chữa các đứt gãy đang chạy qua các thể chế của mình. Câu hỏi là liệu các nhà lãnh đạo của chúng ta có hành động trước khi cuộc thử thách lớn tiếp theo đến hay không, hoặc liệu, một lần nữa, khủng hoảng sẽ thành công ở nơi mà sự lãnh đạo đã thất bại.

Diwa C. Guinigundo là cựu Phó Thống đốc phụ trách Lĩnh vực Tiền tệ và Kinh tế, Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Ông đã phục vụ BSP trong 41 năm. Trong giai đoạn 2001-2003, ông là giám đốc điều hành luân phiên tại Quỹ Tiền tệ Quốc tế ở Washington, DC. Ông là mục sư cao cấp của Hội thánh Fullness of Christ International Ministries tại Mandaluyong.