МАНІЛА, Філіппіни – Внутрішній аудит у Департаменті інформаційних та комунікаційних технологій (DICT) виявив можливий конфлікт інтересів, пов'язаний із заступником міністра Девідом Алміролом-молодшим. 

Внутрішній аудит  проведено після того, як контракти, пов'язані з eGov, на суму понад 1,5 мільярда песо були укладені з PLDT та його дочірніми компаніями.

Проблема конфлікту інтересів, якщо говорити просто, ставить під сумнів, чи були зроблені найкращі вибори для закупівель з метою найефективнішого використання бюджету, чи інтереси людей були пріоритетними. 

Застосунок eGov – це центральна мобільна платформа уряду, яка об'єднує національні та місцеві цифрові послуги. За допомогою застосунку користувачі повинні мати можливість отримати доступ до дозволів на ведення бізнесу, записів PhilHealth, послуг BIR, транзакцій PAG-IBIG, реєстрації eTravel тощо.

У липні 2025 року президент Маркос описав Алмірола як людину, яка особисто написала код застосунку. 

PLDT, яка виграла щонайменше вісім контрактів, пов'язаних з eGov, з листопада 2023 року, має значну частку власності в Multisys з 2018 року – компанії-розробнику програмного забезпечення, яку Алмірол заснував і очолював понад десятиліття. 

Однак Алмірол заперечив будь-який конфлікт, заявивши, що DICT також залучав інших великих постачальників послуг Globe та Converge, і що закупівлями займається інший заступник міністра. PLDT, зі свого боку, заявила: "PLDT дотримувалася всіх відповідних процесів, і ми впевнені, що будь-яке розслідування виявить те саме".

Аналіз документів Multisys, поданих до Комісії з цінних паперів і бірж (SEC), проведений Rappler, виявив невідповідності, які ускладнюють визначення того, коли саме Алмірол відмовився від своїх акцій Multisys. 

Це викликає питання щодо правдивості розкриття інформації Multisys під час переходу Алмірола на державну службу.  

Обсяг контрактів, частка PLDT у Multisys

У деяких із восьми контрактів, пов'язаних з eGov, укладених з ePLDT починаючи з листопада 2023 року, інші дочірні компанії PLDT, такі як її мобільний підрозділ Smart та компанія з центрів обробки даних Vitro, або сама материнська компанія PLDT, були названі співпідрядниками.

Ці контракти були укладені, коли Алмірол вже контролював впровадження флагманського застосунку eGov від DICT. Алмірол склав присягу як заступник міністра електронного уряду 4 серпня 2022 року. 

Ці контракти включали такі проєкти, як розгортання системи eLGU застосунку eGov, онлайн-платформи для отримання дозволів на ведення бізнесу, управління хмарними послугами електронного уряду та послуги центрів обробки даних. 

"Загальновідомим фактом є те, що заступник міністра Девід Алмірол є засновником і колишнім головним виконавчим директором Multisys Technologies Corporation, приватної компанії з розробки програмного забезпечення та цифрових рішень", – йдеться у звіті внутрішнього аудиту від 5 червня 2025 року.  

Враховуючи це, у звіті зазначено, що "конфлікт інтересів може виникнути" за таких обставин: (1) найм колишніх співробітників Multisys та 2) укладання контрактів з ePLDT. 

Принаймні один із згаданих контрактів був укладений через процес "узгодженої закупівлі". Це був контракт від грудня 2023 року вартістю понад 133 мільйони песо, наданий ePLDT. 

Узгоджена закупівля визначається як така, що "застосовується за надзвичайних обставин, коли уряд безпосередньо веде переговори щодо контракту з технічно, юридично та фінансово спроможним постачальником, підрядником або консультантом. Узгоджена закупівля дозволяється у випадках двох невдалих торгів..." 

PLDT наразі володіє 45,73% акцій Multisys — куди, як повідомляється, інвестувала 2,15 мільярда песо у 2018 році. З інвестицій PLDT 2018 року 500 мільйонів песо, як повідомляється, пішли безпосередньо власникам Multisys, включаючи Алмірола. 

На момент інвестицій PLDT у Multisys у 2018 році очікувалося, що останній посилить цифрові ініціативи ePLDT, Voyager Innovations (Maya) та PLDT Enterprise. 

Алмірол був президентом і генеральним директором компанії понад 10 років. Він залишався у списку як президент принаймні до 24 січня 2022 року, коли було подано загальну інформацію до Комісії з цінних паперів і бірж (SEC), яку Rappler отримав у ході цього розслідування. 

Алмірол оскаржив висновки аудиту. 

Посилаючись конкретно на контракти з центрами обробки даних, Алмірол сказав: "Ще до нашого приходу вони вже використовували [PLDT] Vitro. Ми також використовуємо MK [центр обробки даних] Globe. Ми також використовуємо Converge. Це розподілено. Ось чому Globe і Converge також мають великі контракти. Насправді, PLDT має найменшу частку для центрів обробки даних". 

Однак власне розслідування Rappler виявило невідповідності у поданнях Multisys до SEC. Це викликає питання щодо частки Алмірола в компанії.

Контракти eGov для дочірніх компаній PLDT

З Алміролом на чолі, материнська компанія Multisys PLDT — включаючи її дочірню компанію ІКТ ePLDT, постачальника мобільних послуг та послуг зв'язку Smart та підрозділ центрів обробки даних Vitro Inc. — з того часу отримала щонайменше вісім контрактів, пов'язаних із застосунком eGov та відповідними проєктами.

Загальна сума контрактів становить близько 1,55 мільярда песо, згідно з документами, отриманими зі сторінки закупівель DICT. 

Вони наведені нижче, розташовані від найранішої до найпізнішої дати: 

1. Закупівля консультаційних послуг ІКТ для розгортання та впровадження фази 1, системної інтеграції та експлуатації застосунку Філіппінської електронної місцевої урядової одиниці (eLGU)
   Дата: листопад 2023
   Вартість: 292 442 000 песо
   Присуджено PLDT та ePLDT
   
2. Закупівля консультаційних послуг ІКТ для розгортання та впровадження фази 1, системної інтеграції та експлуатації застосунку Філіппінського електронного уряду (eGovApp)
   
   Дата: грудень 2023 (Повідомлення про присудження)
   Вартість: 133 688 000 песо
   Присуджено: ePLDT

1. Закупівля підписки на програмне забезпечення ІКТ для веб-платформи SMS для служби обміну повідомленнями електронного уряду
   
   Дата: грудень 2023
   Вартість: 184 888 000 песо
   Присуджено: ePLDT, Smart

1. Закупівля керованих послуг та підписки, послуг з технічного обслуговування та підтримки для хмари електронного уряду
   Дата: вересень 2024
   Вартість: 464 188 000 песо
   Присуджено: ePLDT

1. Колокація центру обробки даних електронного уряду
   Дата: грудень 2024 (Повідомлення про присудження)
   Вартість: 120 мільйонів песо
   Присуджено: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Закупівля керованих послуг для розгортання та системної інтеграції Філіппінської електронної системи місцевої урядової одиниці (ELGU)
   Дата: грудень 2024
   Вартість: 85 188 000 песо
   Присуджено: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Закупівля підписки на програмне забезпечення ІКТ для eMessage для ініціатив електронного уряду DICT
   Дата: лютий 2025 (Повідомлення про присудження)
   Вартість: 275 388 000 песо
   Присуджено: ePLDT, Smart, Vitro

1. Продовження контракту на колокацію центру обробки даних електронного уряду
   Дата: травень 2025
   Вартість: 120 мільйонів песо
   Присуджено: Vitro, ePLDT

Rappler неодноразово звертався до DICT та Алмірола з проханням надати інформацію про заявлені контракти eGov з Globe та Converge. DICT наразі обробляє наш запит на свободу інформації (FOI). Rappler оновить цю історію, як тільки ми отримаємо інформацію. 

Суперечливі подання до SEC

На користь Алмірола, жоден із цих контрактів не був укладений, коли він все ще був зареєстрований як власник або член ради директорів Multisys. 

Однак через суперечливі подання компанії до SEC незрозуміло, коли саме Алмірол продав свої акції Multisys. 

Алмірол склав присягу як заступник міністра електронного уряду 4 серпня 2022 року. 

Аналіз подань Multisys до SEC показує, що компанія подала свій Загальний інформаційний лист (GIS) тричі того року (2022). 

Перше подання GIS — нотаріально засвідчене 24 січня 2022 року та отримане SEC о 8:41 ранку 26 січня 2022 року — все ще вказувало Алмірола як президента з часткою 54,22%. 

Другий GIS – нотаріально засвідчений 27 жовтня 2022 року та отриманий SEC о 16:12 2 листопада 2022 року — більш ніж через два місяці після того, як він склав присягу як заступник міністра — все ще показував його як акціонера зі зменшеною часткою 49,21%. 

Третя і остання версія, нотаріально засвідчена 18 листопада 2022 року та отримана SEC о 15:30 21 листопада 2022 року, повністю видалила його зі списку акціонерів.

RA 6713, Кодекс поведінки та етичних стандартів для державних посадових осіб та працівників, вимагає від посадових осіб відмовитися від своїх часток протягом 60 днів після призначення.

Усі три документи GIS вказували 29 грудня 2021 року як "охоплений період". 29 грудня також вказано як фактичну дату щорічного засідання ради директорів Multisys.

Перший GIS, поданий у січні 2022 року, був підписаний Алексом Ерліто Фідером, корпоративним секретарем Multisys.  

Другий, виконаний 27 жовтня 2022 року, був підписаний Фей Енкарнасьон Баутіста, помічником корпоративного секретаря Multisys. 

Лише через кілька днів третій, поданий 18 листопада 2022 року, також був підписаний Баутістою. 

Фідер все ще був вказаний як корпоративний секретар у другому та третьому поданнях.

Розділ 9 RA 6713, який стосується відмови від ділових інтересів державними посадовими особами, говорить таке:  "Державна посадова особа або працівник повинен уникати конфліктів інтересів у будь-який час. Коли виникає конфлікт інтересів, він повинен подати у відставку зі своєї посади в будь-якому приватному бізнес-підприємстві протягом тридцяти (30) днів з моменту вступу на посаду та/або відмовитися від своїх акцій або інтересів протягом шістдесяти (60) днів з такого вступу. 

Вищезазначені дати вказують на те, що Алмірол все ще був вказаний як власник понад 49,21% Multisys значно після цих термінів, передбачених законом.

Поетапні оновлення також викликають питання щодо точності та своєчасності розкриття інформації компанією під час його періоду відмови від акцій.

Після того, як Алмірол відмовився від своїх акцій, як видно з GIS, поданого Multisys 18 листопада 2022 року, Белен М. Аль-Хумаєд взяла на себе частку 48,22%. Швидкий пошук показує, що Аль-Хумаєд вказана як власник Bison Management Corporation, ліцензованої компанії з набору та розміщення персоналу. 

Майкл Толедо, директор з урядових відносин і зв'язків з громадськістю в Metro Pacific Investments Corporation, взяв 1% акцій. Тим часом частка PLDT зросла до 50,68%. 

Як Multisys отримала вигоду від цих контрактів

Заснована у 2010 році, компанія Алмірола з розробки програмного забезпечення Multisys потрапила в заголовки у 2020 році, коли її застосунок під назвою Staysafe для відстеження контактів під час COVID-19 у 2020 році був позначений критиками як "майже шпигунське програмне забезпечення". Застосунок був перевірений на предмет нібито нав'язливих та надмірних дозволів.

Серед клієнтів компанії вказані Villar Group, Robinsons Bank та Grab — серед заявлених 2000 інших. Вона також розробила застосунки для безготівкових платежів для місцевих органів влади, таких як Маніла та місто Кауаян, як раніше повідомляв Rappler. 

Відповідаючи на критику, Multisys пізніше видалила необхідні дозволи для GPS та Bluetooth у січні 2021 року. 

Multisys мала чистий прибуток у розмірі 116,6 мільйона песо та 42,7 мільйона песо у 2020 та 2021 роках відповідно. Більшість доходів у ці роки були зараховані на "ліцензії на програмне забезпечення". 

Потім компанія зазнала збитків у 2022 та 2023 роках. 

Згідно з фінансовими звітами SEC у 2022 році, Multisys мала чисті збитки в розмірі 742 мільйонів песо. Це продовжилося у 2023 році з чистими збитками в розмірі 188 мільйонів песо. 

У 2024 році Multisys нарешті відновилася з чистим прибутком у розмірі 209,5 мільйона песо. 

Як згадувалося вище, контракти PLDT, пов'язані з eGov, почали надходити з листопада 2023 року. Усі вісім контрактів вказували ePLDT як співпідрядника з самою PLDT або дочірніми компаніями PLDT, Vitro або Smart. 

У 2023 та 2024 роках більшість доходів компанії надходила від "керованих послуг", за якими йшли "системні збори" та "ліцензії на програмне забезпечення".

Multisys прямо вказує у своєму фінансовому звіті за 2024 рік, що вона отримала доходи від ePLDT у 2024 та 2023 роках за "керовані послуги" на загальну суму 514,6 мільйона песо та 110,8 мільйона песо відповідно.  

На сьогоднішній день DICT закупив "керовані послуги" у ePLDT у 2024 році. 

У 2023 та 2024 роках Multisys також мала інші контракти з PLDT та Smart на консультаційні послуги та послуги з розробки програмного забезпечення. Але вони складають меншу частину доходів Multisys, від 0,04 мільйона до 48 мільйонів песо. 

До цих контрактів з ePLDT у 2023 та 2024 роках найбільшим контрактом, який Multisys отримала від PLDT, був контракт на 158 мільйонів песо у 2021 році зі Smart на розробку програмного забезпечення. 

Гроші текли від PLDT до Multisys, але жоден не відповідав контракту на понад півмільярда песо (точніше, 514,6 мільйона песо), який вона отримала у 2024 році за керовані послуги. 

Згідно з веб-сайтом ePLDT, керовані послуги відносяться до "комплексної підтримки технологічної інфраструктури", яка включає такі послуги, як управління хмарними технологіями та послуги служби підтримки.

У звіті внутрішнього аудиту DICT зазначено, що хоча "закупівля пройшла звичайний процес торгів та присудження, присудження контрактів на керовані послуги ePLDT, враховуючи її частку власності в Multisys, створює сильне сприйняття обертових дверей". 

Незважаючи на відмову Алмірола від акцій, аудит припускає, що минулі зв'язки заступника міністра з Multisys, і, відповідно, з PLDT, можуть надати цим компаніям несправедливу перевагу з точки зору виграшу цих багатомільйонних державних контрактів. 

У аудиті зазначено, що наявність цих контрактів "свідчить про те, що посадова особа використовує своє державне становище для спрямування державних ресурсів до організацій, з якими вона має попередні фінансові зв'язки". 

У аудиті додано: "Навіть якщо не відбуваються прямі фінансові операції, створена добра воля або зміцнення ділових мереж через такі рішення можна вважати формою особистої вигоди".

Алмірол, PLDT оскаржують висновки внутрішнього аудиту

Алмірол в інтерв'ю Rappler оскаржив висновки аудиту, стверджуючи, що інші постачальники послуг рівного або подібного розміру, такі як Globe та Converge, також отримали контракти, порівнянні з контрактами PLDT. 

Публічно доступні контракти на закупівлі eGov на веб-сайті DICT не показали угод з центрами обробки даних Globe або Converge, на основі нашого огляду доступних контрактів на сторінці закупівель DICT, яку можна знайти тут. 

Алмірол заперечив вплив на закупівлі, заявивши, що він "не контролював" процес торгів.

"Я не контролюю торги... є інший [заступник міністра], який займається торгами". – з Віктором Баррейро/Rappler.com