Сцена на слуханні Палати представників щодо імпічменту віцепрезидента Сари Дутерте в середу, 22 квітня, нагадала спогади про суд над колишнім президентом Джозефом Естрадою в 2001 році, хоча обставини абсолютно різні.

У 2001 році сенатори розділилися щодо того, чи відкривати так званий «другий конверт», який, за припущеннями, містив докази, пов'язані з нібито банківськими рахунками Естради на ім'я «Хосе Веларде».

Сьогодні члени Конгресу сперечалися про правові наслідки відкриття коробки, що містить податкові записи віцепрезидента Сари Дутерте.

Play Video

У чому проблема

Бюро внутрішніх доходів (BIR) з'явилося на слуханні з документами, які комісія вимагала повісткою:

• декларації про доходи, а також інші відповідні документи, зокрема платежі ПДВ з 2007 по 2025 рік, Дутерте та її чоловіка Манасеса Карпіо, а також інших пов'язаних з ними юридичних осіб, а саме: Metro City Chow Foods Corporation (з 2007 року), Gencorp Industries Incorporated (з 2007 року), Carpio Lawyers (з 2007 року), 888 Bistro (з 2021 року), CALE88 FOODS Corporation (з 2021 року), Madayaw Fisheries Corporation (з 2021 року), Mati City Ice Plant and Cold Storage, Incorporated (з 2023 року), Amianan Shores, Incorporated (з 2023 року), Geometry Security and Investigation Agency, Incorporated (з 2023 року) та Cabletow 88 Shipping and Marine Services, Incorporated (з 2024 року).

Записи були всередині щільно запечатаної коробки, але комісар BIR Чарліто Мартін Мендоса підняв питання: чи має комітет право побачити, що всередині?

Стаття 270 Національного кодексу внутрішніх доходів (NIRC) передбачає, що будь-який працівник BIR, який незаконно розголошує податкову інформацію будь-якого платника податків, може бути покараний штрафом до 100 000 песо та ув'язненням на строк до п'яти років.

Для законодавчої гілки влади передбачено помітний виняток, зокрема в статті 20, яка передбачає, що комісар BIR може надати комітету, що проводить розслідування на допомогу законодавству, копію податкових записів осіб, яких він запитав. Однак комісія має засідати у закритому режимі — парламентський жаргон для закритого засідання.

Саме тут виникає ускладнення: комітет Палати представників з питань правосуддя, який головує на слуханні щодо імпічменту, не обов'язково проводить розслідування на допомогу законодавству.

Розслідування на допомогу законодавству проти процедури імпічменту

Регламент Палати представників містить вказівки щодо того, як можуть ініціюватися розслідування відповідно до статті 21, розділу 6 Конституції 1987 року.

Правила передбачають, що розслідування можуть ініціюватися через дію комітету motu proprio за більшістю голосів усіх його членів або за дорученням усієї Палати через направлення привілейованої промови, резолюції або петиції до відповідного комітету. Стаття 2 Правил процедури проведення розслідувань на допомогу законодавству передбачає, що ці документи мають прямо вимагати проведення розслідування.

Правила імпічменту містяться в іншому розділі регламенту Палати представників. Скарги на імпічмент також прямо не вимагають від комітету з питань правосуддя ініціювати розслідування на допомогу законодавству.

Різні інтерпретації

Кілька членів комітету дотримувалися думки, що комітет не може законно відкрити коробку.

«Якби зміст цього комітету мав зберігати або обговорювати ці конкретні документи всередині коробки відкрито на засіданні комітету, закон передбачив би виняток, що включає слухання щодо імпічменту, подібно до закону про банківську таємницю», — сказав депутат від 1-го округу провінції Ланао-дель-Сур Зіа Алонто Адіонг, посилаючись на статтю 2 Закону Республіки № 1405.

«Імпічмент не дає нам ліцензії на необмежене розкриття інформації», — додав депутат від 1-го округу Кагаян-де-Оро Лордан Суан.

Суан також зазначив, що коробка містить не лише податкові записи Дутерте, а й записи її чоловіка Карпіо — приватної особи, чиї права за законом про захист даних можуть бути порушені, якщо вони відкриють коробку.

Раніше Карпіо звернувся до Регіонального суду першої інстанції Кесон-Сіті за тимчасовим судовим наказом про заборону виконання повістки, виданої комітетом з питань правосуддя, щодо надання їхніх щорічних декларацій про доходи.

Старший заступник лідера меншості Палати представників Лейла де Ліма, однак, наполягала на тому, що коли Палата представників засідає в процедурі імпічменту, вона виконує особливий конституційний обов'язок, вищий за її звичайні законодавчі функції.

«Конституційний імператив підзвітності та доктрина конституційного верховенства над звичайними законами підтримують цю точку зору. Положення NIRC про конфіденційність не звільняють посадову особу від розкриття інформації в конституційно встановленому провадженні щодо підзвітності», — сказала де Ліма.

Депутат від Бікол Саро Террі Рідон також стверджував, що положення NIRC поширюється лише на податкових службовців, а не на законодавців, які мають намір відкрити коробку.

Якщо Палата представників не може відкрити коробку, чи може це зробити Сенат, коли збереться як суд з питань імпічменту?

«Якщо ми будемо керуватися положеннями закону, пані голово, то немає підстав і для розкриття інформації… Провадження або судовий розгляд щодо імпічменту не є одним із винятків», — сказав Мендоса з BIR.

«Це така абсурдна ситуація», — зауважила голова комітету Джінкі Луістро.

Play Video

Немає потреби відкривати?

Голосуванням 21 проти 4 комітет вирішив тимчасово відкласти обговорення, але наполіг на збереженні коробки, що спонукало керівника BIR підписати заклеєні ділянки коробки, щоб забезпечити цілісність печатки.

На думку Аманадо Вірхіля Лігутана, адвоката одного із заявників, наразі немає потреби розкривати податкові записи Дутерте, оскільки є достатньо доказів того, що Дутерте вчинила винне порушення Конституції.

Заявники вважають, що передбачувана розбіжність між банківськими транзакційними записами Дутерте, підтвердженими Радою з питань боротьби з відмиванням грошей, та її деклараціями у Деклараціях про активи, зобов'язання та чистий капітал є незаперечним доказом для повторного імпічменту.

Декларації подружжя про доходи, за його словами, слугуватимуть лише підтверджувальними доказами, оскільки вони підсилять аргумент про те, що доходи Дутерте не відповідають мільярдам песо, що проходили через її банківські рахунки протягом багатьох років.

Лігутан також додав, що табір Дутерте має «схильність» передавати до Верховного суду «все, що вони можуть використати в процесі імпічменту».

«Той факт, що коробка BIR з деклараціями про доходи не була відкрита, на мою думку, не послаблює справу. Це не применшує справу заявників проти віцепрезидента», — сказав він.

Палата представників має намір завершити слухання щодо імпічменту 29 квітня, перш ніж вирішити, чи слід передати справу на пленарне засідання.

Більшість голосів у комісії, за якою слідує одна третина голосів на пленарному засіданні, призводить до безпрецедентного імпічменту вдруге посадовця, щодо якого може бути застосована ця процедура. – Rappler.com