Controleurs markeren vertragingen en kostenoverschrijdingen bij P290-M Clark luchtverkeersleiding toren project

MANILA, Filipijnen – Staatscontroleurs hebben vraagtekens gezet bij het P290,3 miljoen kostende New Clark Air Traffic Control Tower-project, dat in januari 2021 werd toegekend en naar verwachting binnen een jaar zou worden voltooid, maar dat nog steeds onvoltooid is zonder geplande opleverdatum.

Het auditrapport van 2024 over de Clark International Airport Corporation (CIAC) toonde aan dat het project zes keer is verlengd, waardoor 930 dagen werden toegevoegd aan het oorspronkelijke 365-dagen contract, maar slechts voor 91% voltooid was in 2024. De kosten waren ook met 22% gestegen tot P354,41 miljoen.

Controleurs weten de vertragingen aan zwakke aanbestedingsplanning, slechte projectmonitoring en mogelijke tekortkomingen in de capaciteit van de aannemer. Ze merkten ook op dat het project van start ging zonder de vereiste bouw-, elektronische, elektrische, mechanische, loodgieters- en sanitaire vergunningen van de Clark Development Corporation, de toezichthouder voor de Clark Freeport Zone.

Controleurs benadrukten dat bouwvergunningen verplicht zijn volgens de National Building Code, waarbij overtredingen boetes tot P20.000 of gevangenisstraffen tot twee jaar kunnen opleveren.

"Pas op 29 april 2024 kon CIAC de nodige vergunningen van de CDC verkrijgen. Het ontbreken van de nodige vergunningen tijdens de bouwperiode roept ernstige zorgen op over naleving van regelgeving, projectautorisatie en risicobeheer," staat deels in het rapport.

Controleurs zeiden dat de ontbrekende vergunningen een slecht licht wierpen op het planningsvermogen van de aannemer en vroegen zich af waarom de bouw jarenlang doorging zonder deze vergunningen.

"Het verkrijgen van vergunningen is een fundamentele vereiste in de bouwsector, en het niet doen hiervan doet twijfels rijzen over het vermogen van de aannemer om effectief met regelgevingsvereisten om te gaan. Dit verzuim belemmerde niet alleen de voortgang van het project, maar benadrukte ook tekortkomingen in zorgvuldigheid en naleving van standaard bouwprotocollen," voegde het rapport toe.

Staatscontroleurs zeiden dat het management van CIAC niet vroeg genoeg ingreep, waardoor procedurele overtredingen bleven voortduren.

De aannemer vroeg op 17 maart 2022 - twee maanden na de oorspronkelijke voltooiingsdatum van januari 2022 - om een opschorting van de hoogtelimiet, nadat de Civil Aviation Authority of the Philippines (CAAP) vergunningen voor de toren en torenkraan weigerde omdat ze de toegestane hoogte overschreden. De voorgestelde tophoogte van de verkeerstoren was 228,81 meter, vergeleken met de limiet van 192 meter van CAAP, een overschrijding van 36,81 meter.

Het rapport merkte op dat de goedkeuring van de Final Aeronautical Study en het herontwerp van de 4-Instrument Flight Procedures nog in behandeling waren.

Aangezien het verkorten van de toren geen optie was, eiste CAAP een luchtvaartkundige studie voor een vrijstelling van de hoogtelimiet. COA zei dat de studie afwijkingen van luchthavennormen beoordeelde, veiligheidsmaatregelen voorstelde en procedures aanbeval om de afwijking te compenseren.

De aannemer gaf in 2023 opdracht aan een internationaal bedrijf om de drie maanden durende studie uit te voeren, die P3,9 miljoen kostte. Een deel van de bevindingen benadrukte dat "gezien de bestaande verdedigingen en voorgestelde mitigatiemaatregelen, de risico's verbonden aan de nieuwe verkeerstoren in zijn uiteindelijke situatie als aanvaardbaar worden beschouwd."

De resultaten, samen met een nieuwe aanvraag voor een hoogteklaringsvergunning, werden op 11 oktober 2023 ingediend bij CAAP. Per 31 december 2024 was de vergunning nog niet afgegeven.

"Verdere verificatie bracht aan het licht dat CAAP aanvullende documentatie vereist ter ondersteuning van het luchtvaartkundige studierapport," toonde de audit aan.

Controleurs ontdekten ook dat de geïnstalleerde liften niet overeenkwamen met het gespecificeerde merk in de betaalde voortgangsrekeningen. Terwijl het project een in Duitsland gemaakte Schneider-lift vermeldde, onthulde inspectie een ander merk.

Ze zeiden: "Volgens de goedgekeurde Bill of Quantities was het gecontracteerde merk Schneider, een Duits merk. Echter, tijdens een inspectie uitgevoerd op 20 maart 2025, werd de geïnstalleerde lift geïdentificeerd als Global Fuji, een Chinees merk. Een beoordeling van de gegevens bevestigde dat deze vervanging was goedgekeurd door de toenmalige president en chief executive officer van CIAC." – Rappler.com