[ANALYSIS] 外国支援プロジェクトへの資金提供停止と私たちが今負担するコスト

4期連続の予算編成サイクルにおいて、空港、鉄道、公共交通機関、洪水対策、気候変動対策のために割り当てられた数十億ペソが、国家予算から静かに引き出されました。プロジェクトは承認されました。ローンは交渉されました。必要性は否定できないものでした。しかし、年々、資金は最後の瞬間に削減されていきました。

その後に続いたのは財政規律ではありませんでした。

それは麻痺状態でした。

未使用のローン。遅延するインフラ。上昇するコスト。逃した雇用機会。そして、公的資金が他に流れる一方で、洪水、渋滞、高物価にさらされたままのコミュニティ。

これが2023年以降、フィリピンの外国援助プロジェクトが辿ってきた運命です。

これは外国からの借入に関する議論ではありません。

開発を妨害したのは誰か、そしてその代償を支払っているのは誰か、という問題です。

何が起こったのか

2023年から2026年にかけて、行政府は国家支出プログラム(NEP)の下で、年間2,000億ペソから2,800億ペソの外国援助プロジェクト(FAP)を提案しました。これらは願望リストではありませんでした。これらは実際のプロジェクトであり、すでに技術的・財政的に審査され、環境リスクや気候リスクについても検討され、アジア開発銀行、世界銀行、国際協力機構などの機関と交渉済みでした。

その後、予算編成プロセスが始まりました。

NEPと最終的な一般歳出法(GAA)の間で、議員たちはこれらのプロジェクトの大部分をプログラム予算から削除し、資金が不確実で、条件付き、あるいは単に使用不可能となる非プログラム歳出に投げ込みました。

数字が物語っています:

• 2023年:2,100億ペソ提案、1,580億ペソ削除
• 2024年:2,460億ペソ提案、2,420億ペソ削除
• 2025年:2,160億ペソ提案、少なくとも1,180億ペソ削除(一部報告では2,100億ペソとも)
• 2026年:2,830億ペソ提案、1,900億ペソ削除、うち930億ペソは拒否権行使

わずか4年間で、約8,000億ペソ相当の外国援助開発プロジェクトがプログラムから外されました。

これは偶然ではありませんでした。

それは習慣になりました。

実際に何を意味するのか

外国援助プロジェクトは約束だけでは実行できません。2つのものが必要です:政府からのペソ対応資金と、ローンを使用するための年次承認です。

議員がプロジェクトをプログラム予算から削除すると、これらの一方または両方が消失します。

ローン自体はキャンセルされません。それはそこに存在します——署名済み、有効で、未使用のまま。承認なしには引き出せません。建設は開始されません。労働者は雇用されません。コミュニティは待ち続けます。

そして、プロジェクトが凍結されている間、資金は消えません。

ペソ対応資金は再配分されます——多くの場合、断片化された低優先度の地域管理支出へ:洪水対策や排水の修繕、多目的建物、各種支援プログラム。これらは書類上は有用に見えるかもしれませんが、国家的に計画され、厳格に審査されたインフラの代替にはなりません。

平たく言えば:開発資本は分解され、発表が早く、管理しやすく、政治的により報酬があり、濫用に脆弱な支出にリサイクルされます。

隠れたコスト

未使用のローンには費用がかかります。

ほとんどの外国援助ローンは、資金を使用しないだけで支払われるコミットメントフィーを請求します。2023年から2026年にかけて、これらの未使用ローンは、手数料だけで政府に数億ペソの費用をかけた可能性があります。

次に遅延が来ます:価格上昇、再入札、再動員、再設計。プロジェクトは最終的により高くつきます——再開できればの話ですが。

しかし、損害はさらに深刻です。

外国援助プロジェクトは、投資家、信用格付け機関、開発パートナーによって注意深く監視されています。政府がプロジェクトを繰り返し承認し、ローンを交渉し、その後自らの予算を通じてその使用を阻止すると、メッセージが送られます:ここでの計画は脆弱だと。

外国直接投資の流入がすでに急落している時期に、これは重要です。FAP資金削減は外国直接投資全体の減少を説明するものではありませんが、インフラ整備状況、成長見通し、長期的コミットメントを実行する国家の能力についての疑念を深めます。

信頼は、一度揺らぐと、回復に時間がかかります。

誰が負担を負うのか

コストは平等に分担されていません。

鉄道やバスのプロジェクトが停滞すると、通勤者は時間を失い、収入を失います。港湾や物流プロジェクトが遅延すると、食品価格が上昇します。洪水対策プロジェクトが延期されると、貧しいコミュニティは家、生計、命を失います。

富裕層にとって、遅延は不便です。

貧困層にとって、遅延は壊滅的です。

なぜこれが続くのか

政治がその一部を説明します。

大規模な国家プロジェクトを小規模な地方プロジェクトに分割することで、即座の可視性と選挙上の優位性がもたらされます。利益は迅速です。コストは遠いです。

しかし、政治がすべてではありません。

上院ブルーリボン委員会とインフラ独立委員会(ICI)による進行中の調査により、幽霊プロジェクトや基準以下の洪水対策、排水、海岸保護プロジェクトの深刻なケース、および低優先度で着工準備が整っていない工事への流用が露呈しています。

国際調達規則、貸し手の監督、多層評価、独立監査の対象となる外国援助プロジェクトとは異なり、これらの小規模プロジェクトはしばしば精査を逃れます。断片化は濫用を容易にします。監督は困難になります。キックバックはより簡単になります。

逮捕はすでに行われており、さらなる起訴が続くでしょう。

その時点で、開発への資金削減は単なる悪い政策ではなくなります。

それは略奪のシステム的な促進要因になります。

誰が責任を負うのか

議会がプロジェクトを削除しました。それは明らかです。

しかし、行政府も責任を逃れることはできません。これらのプロジェクトは提案され、公聴会で擁護され、そして最終段階で犠牲にされました——それを止めるのに十分な戦いもなく。

公共財政において、優先事項はスピーチでは測られません。

それは、リーダーが何を手放すことを拒否するかで測られます。

結論

外国援助プロジェクトへの資金削減は資金を節約しませんでした。それを無駄にしました。

それはインフラを凍結し、コストを上昇させ、成長を遅らせ、投資家の信頼を弱め、最も保護されていない人々に負担を転嫁しました。

進行中の調査により、この同じプロセスが公的資金の大規模な流出も可能にしたことがすでに確認されており、この問題はもはや技術的なものではありません。

それは道徳的なものです。

事実はもはや争われていません。

損害は目に見えています。

残された唯一の質問は:私たちが今負担しているコストについて、誰が責任を問われるのか? – Rappler.com

*ブッチ・アバドは元下院歳出委員会副委員長/委員長(1995-2004年)および予算管理省長官(2010-2016年)。現在、アテネオ行政大学院のプラクシス教授。