南アフリカは、移民、市民権、難民に関する新しい白書草案を発表しました。これは30年間で4回目となり、これまでの取り組みからの大きな変化を示しています。効率的かつ人道的な政策を策定する真剣な試みです。
20年にわたる移民に関する研究に基づき、この新しい白書の政策は、これまでの改革よりもはるかに野心的であると確信しています。最先端の技術ツールを使用して、複雑で繊細な課題に包括的に取り組む真剣な試みです。重要な問題は、これらの改革が実際的かつ政治的に実現可能かどうかです。
1997年に発表されたアパルトヘイト後初の移民白書は、2002年の新しい移民法につながりました。これは、アパルトヘイト後の時代における2番目の重要な移民政策改革でした。最初は1998年の難民法でした。難民法は大胆な方向転換を示しました。その中で南アフリカは、世界およびアフリカの難民条約に加盟しました。また、人権を政策の中心に据えました。
2002年の移民法は、革命的というよりも改革的でした。南部アフリカにおける移民パターンの遺産に取り組んでいないと正当に批判されました。
この白書は、これまでの南アフリカの断片的な改革やアフリカの他の地域での同様の試みよりも、はるかに首尾一貫した体系的な再考を示しています。
この変革は、内務大臣のレオン・シュライバーによって推進されています。シュライバーは政治家の中では珍しい存在です。彼は公共政策に関する真の専門知識を持つ真の政治学者です。彼は野心的で、現在の政権の任期中にできる限り多くのことを達成しようと決意しているようです。私の印象では、彼の上級職員たちは改革に賛同しています。実際、彼らの多くがこれらを考案しました。
世代交代は本質的にデジタル化です。市民、移民、移民希望者、訪問者、亡命希望者、難民に関するすべての市民記録がデジタル化され、統合されます。これが機能すれば、移民、市民権、難民保護のための完璧な管理システムが実現する可能性があります。これは、現在の紙ベースで不完全なデータセットの混乱からの大きな飛躍となるでしょう。
完全に成功すれば、内務省の大規模な非効率性と、南アフリカにおける移民や難民の統治を悩ませている詐欺や一般的な混乱の両方を排除することができます。
21世紀に適した制度
情報システムのデジタル化と統合は、前大臣が委託した文書詐欺に関するルビシ調査によって推奨されました。
南アフリカの移民政策に関する私自身の研究では、ルビシ報告書やその他の情報源の証拠を活用して、同様の推奨を行いました。
新しい白書で提案されているシステムの中心にあるのは、インテリジェント人口登録システムです。これは、包括的な人口データを管理および使用するための近代的でデジタル化されたシステムです。エストニアやデンマークなどの国々がこのようなシステムを先駆けて導入し、インドはデジタルIDシステムを膨大な人口に拡張できることを示しました。ボツワナはすでに、南アフリカが計画しているものと同様の統合市民登録システムを持っています。
内務大臣が述べたように、インテリジェント人口登録システムは
新しいシステムでは、市民だけでなく、この国に居住する合法および非合法の外国人についても、出生および死亡の届出と生体認証データが義務付けられます。これにより、現在の不完全な人口登録よりもはるかに効果的な社会的および経済的政策を可能にするデータが提供されます。
亡命希望者やその他のステータスがまだ決定されていない者を含む非正規外国人は、次のようになります。
- カウントされる
- ステータスに関係なく銀行システムの使用が許可される
- 税金の支払いが求められる。
その他の改善点は次のとおりです。
- 非倫理的なビザ申請者がシステムを悪用することがより困難になる
- 難民や亡命希望者の追跡が容易になる
- 個人情報の盗難を実行することがより困難になる。
もう一つの大きな変更は、新しいシステムが、既存の「機械的で法令遵守ベース」の経路とは対照的に、帰化への「メリットベースの道」を導入することです。
メリットは勤続年数よりも優先されます。5年間の永住権取得後、帰化は詳細がまだ決定されていない一連の業績に応じて取得されます。これは、ポイントベースのシステムを通じて入国した移民だけでなく、免除許可を保持しているジンバブエ、レソト、アンゴラの現在の市民にも利用可能となります。まだ確定していないポイントシステムには、学歴、習得したスキル、社会的影響の測定が含まれます。
熟練移民のためのポイントベースのシステムは、重要スキルリストを置き換えるか、当面は補完します。
その他の移民改革には、テクノロジー企業向けの新しいスタートアップビザ、ビジネスビザに代わる投資ビザのサブセット、退職者移民のための新しい年齢と収入要件が含まれます。最近導入された信頼できる雇用主制度、信頼できる旅行業者制度、リモートワークビザは、白書で承認されています。
専門の移民裁判所を含む、亡命申請プロセスを迅速化するための改革が提案されています。難民ステータスを取得した者でさえ、危険な国を出る際に通過した「最初の安全な国」に送還される可能性があります。
帰還者にとって安全な国は政府によって指定されます。つまり、激しい内戦や極度の抑圧、または市民にとって同様の危険がない国です。南アフリカは、指定された安全な国が偏見なく帰還者を受け入れることについて合意を得る必要があります。
注意事項と懸念事項
これらの改革のいずれも簡単ではありません。入国、永住権、市民権のためのさまざまなポイントベースのシステムや、専門の難民裁判所の設立など、一部はまだ完全には説明されていない複雑な提案です。
その他の懸念事項には、インテリジェント人口登録システムのプライバシーへの影響と、他の国が最初の安全な国に指定されることに同意する意欲が含まれます。両方の問題は、裁判での異議申し立てに対して脆弱です。将来の最初の安全な国は、協力するための何らかのインセンティブを必要とする可能性があり、南アフリカは難民のかなりの割合を受け入れることを申し出る必要があるかもしれません。
以前の白書で取り上げられていたが、ここでは扱われていない問題もいくつかあります。南アフリカのディアスポラの財政的およびネットワーキングリソースを活用するかどうか、またその方法については議論されていません。外国人の社会統合を促進するための積極的な政策の問題もありません。
また、低技能移民の問題も扱われていません。ただし、主に低技能の移民労働者は、昨年雇用労働省が再発行した国家労働移民政策白書の焦点となっています。
新しい政策文書で示された野心は印象的です。それが実現可能かどうか、そしてプロジェクトが完了するかどうかは、政治的、技術的、司法的な多くのことに依存します。
アラン・ハーシュ、ニューサウス研究所シニアリサーチフェロー、ネルソン・マンデラ公共ガバナンス学校名誉教授、ケープタウン大学
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