政治王朝を禁止することが見た目よりも難しい理由

下院選挙権委員会は2026年最初の公聴会を開催し、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領がこうした法案を優先するよう命じたことを受けて、政治王朝を規制または禁止する法案について審議しました。

20以上の法案が検討されていますが、統合には程遠い状況です。提案は様々な点で大きく対立しています：政治王朝とは何か、どのような状況が禁止されるのか(公職の同時保持、親族による即座の承継、またはその両方)、同じ家族から何人が同時に選挙で選ばれる公職に就くことが許されるのか、などです。

委員長ジア・アロント・アディオン氏が主導した火曜日の公聴会では、議会外の政治王朝反対の専門家たちが提案について意見を述べる時間が設けられました。

発言を招待された選挙管理委員会(Comelec)のジョージ・ガルシア委員長は、選挙管理機関は憲法の反王朝条項を制度化する法案を全面的に支持している一方で、明確かつ確定的でない限り、そのような法律の施行は困難であると述べました。

法律に曖昧さの余地がある場合、Comelecは議会の意図を解釈せざるを得なくなる可能性があり、これは王朝関係者が最高裁判所で異議を唱える可能性のある脆弱性となります。

ガルシア氏が提起したいくつかの問題を以下に示します。

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問題：Comelecはいつ王朝関係者の立候補を阻止できるか?

Comelecは問いかけます：反王朝法に違反する政治家をいつ実際に追及できるのか?

最高裁判所はPenera v Comelecにおいて、政治家は選挙運動期間が始まって初めて候補者になると述べました。しかし、選挙運動期間は通常、立候補証明書(COC)の提出から4~5ヶ月後にしか始まりません。

これは、王朝違反が立候補届出の時点で判明していても、選挙運動期間が実際に始まるまでComelecの手が縛られる可能性があることを意味します。これにより、選挙管理機関が立候補がいつ始まるかを再定義する必要性が生じます。

問題：Comelecは候補者を失格にすべきか、それとも立候補を取り消すべきか?

立候補証明書の取り消しと失格は同義に聞こえるかもしれませんが、実際には法的に異なる救済措置です。

失格は候補者の資格(例えば、選挙違反を犯したかどうか)を扱うのに対し、立候補の取り消しは重大な虚偽記載に基づいています — 候補者が選挙管理機関に提出した書類で虚偽を述べたかどうかです。

両者は包括選挙法に基づいて異なるスケジュールで運用されます。候補者のCOCを取り消す請願は提出後25日以内に行われなければならず、選挙の15日前までに解決されなければなりません；失格の請願はいつでも提出でき、選挙後であってもComelecによって解決される可能性があります。

これらの区別は反政治王朝法の文脈で重要です。なぜなら、違反した王朝関係者をどのように立候補から排除するかについて提案が異なるからです。例えば、マママヤン・リベラル(ML)のレイラ・デ・リマ下院議員の法案では、王朝関係者のCOCを取り消すための検証済み請願がComelecに提出できるとしています；他の提案は失格請願ルートを好みます。

政治王朝の地位はCOCで開示が義務付けられていないため、反政治王朝法に違反した場合の王朝関係者の立候補取り消しが複雑になります。ただし、第20議会に提出された多くの法案は、候補者に政治王朝関係がないことを宣言する宣誓書の提出を義務付けようとしています。

「候補者は『私は善意で行動した、他の親族が立候補していることを知らなかった』と言うこともできます。善意は抗弁となり、したがって虚偽記載にはなりえません」とガルシア氏も説明しました。

2016年に可決されたSK改革法には反王朝条項がありますが、Comelecがどのように実施するかは運用化されませんでした。2023年の前回のサングニアン・カバターン選挙では、Comelecは候補者に政治王朝関係がないことを宣言する宣誓書を提出するよう求め、法律の規定に違反した場合に虚偽記載が問題になるようにしました。

問題：Comelecは大量の案件を処理できるか?

Comelecにはすべての立候補証明書を受理する職務上の役割があるため、王朝関係者が失格に見えてもCOCを拒否できません。

一部の法案はComelecが独自に王朝関係者を失格にすることを明示的に認めていますが、選挙管理機関は依然としてデュープロセスの権利を尊重しなければなりません。

ガルシア氏は、何千もの潜在的なケースがあるため、委員会はすべてを時間内に解決できない可能性があると述べました。

「本格的な審理が必要です。この人物が本当に候補者と関係があることを証明する必要があります」と彼は付け加えました。

問題：この潜在的な法律は政党名簿候補者とどのように機能するか?

アクバヤン、デ・リマ、カローカン第2区のエドガー・エリセ下院議員が提出したものなど、一部の反王朝法案には政党名簿候補者を対象とする条項もあります。結局のところ、研究は王朝関係者が政党名簿代表制度を乗っ取ったことを示しています。

最高裁判所の多数の判決は、政党名簿候補者は議会のメンバーと見なされるものの、候補者と見なされるのは政党名簿グループであると述べています。

これはComelecに矛盾をもたらします：候補者と見なされない政党名簿候補者をどのように失格にできるのか?

「候補者さえも失格にすることが我々の意図であるなら、候補者自身が候補者であると宣言します」とガルシア氏は述べました。

包括的改革へのコール

ガルシア氏は、反王朝法の可決だけでは十分ではないかもしれないと述べました。議会の意図に沿うために、既存のいくつかの選挙法も改正する必要があります。特に、1986年のEDSA人民革命以前に制定された包括選挙法です。

「選挙法の他の条項や他の選挙法を適切に改正しなければ、政治王朝に関する提案措置を適切に施行することはできません」と彼は述べました。– Rappler.com