一斉進級：生徒は学ばず、教師は「ショックアブソーバー」に

マニラ、フィリピン – 生徒が授業を習得していなくても次の学年に進級させる一斉進級という慣行がある教育システムでは、生徒も教師も損をする。

この慣行は「断固として対処し、直ちに段階的に廃止すべきである」と、第2回議会教育委員会(EDCOM 2)は2026年1月27日月曜日に発表した最終報告書で教育省(DepEd)に伝えた。

EDCOM 2は、公立学校の教師が「不適格な生徒を合格させる巨大なプレッシャーに直面している」ことを発見した。これは、進級率と中退率が学校と教師自身の業績評価に関連しているためである。つまり、多くの生徒が次の学年への進級を阻止されると、学校と教師は「制裁または否定的な評価」に直面する可能性がある。

委員会はある教師の言葉を引用した:「Ayaw naming ipasa dahil minsan alam naman naming ang bata, hindi talaga handa. Pero napipilitan kami dahil kapag binagsak namin, nasasabihan kami, pinahamak namin ang division o ang school.」

(彼らは準備ができていないことを知っているので合格させたくない。しかし、不合格にすると、部門や学校に迷惑をかけたと言われるので、やむを得ず合格させている。)

EDCOM 2は、成果ベース業績管理システム(RPMS)と職務業績誓約・評価フォーム(OPCRF)を調整し、「教師も校長も、不合格を最小限に抑えたり成績を水増ししたりする暗黙のインセンティブを与えられないようにする」ことを推奨した。

つまり、学校と教師の業績は、進級統計ではなく、生徒の学習ギャップの真実な記録とそれらのギャップに対処するその後の努力に基づいて測定されるべきである。

教師の重い負担

EDCOM 2はまた、「教師は、一斉進級を促進するより広範な社会的および家庭的要因のデフォルトの『衝撃吸収材』であり続けている」と指摘した。

これらは、家庭での親のサポートの欠如や、貧困によって引き起こされる頻繁な欠席など、教師の制御を超えた要因であり、学習の低下に寄与している。

「同時に、教師は学年中と夏季に家庭訪問を企画し、保護者会議を実施し、チュートリアルを提供することが期待されており、多くの場合、自分の時間とリソースを使用し、交通費、安全、または通信費用の明確な規定なしに行っている」とEDCOM 2は付け加えた。

生徒が不合格になったときに教師に課される「広範な管理要件」、つまり実際に生徒の学習を支援する時間とエネルギーを奪う「過度な」書類作成も役に立たない。

「苦戦している学習者のケースファイル、複数の学校および部門のフォーム、さまざまなポリシーからの重複する要件はすべて、子供が進級しない場合に続く管理負荷を増大させる」と委員会は述べた。

成績変換も廃止すべき

一斉進級に寄与しているもう一つの要因は成績変換であり、これは2015年に発行されたDepEd命令に基づいて、低い生のスコアを合格点にマッピングすることを指す。たとえば、生のスコア60は合格点75に変換される。

「非常に低い生のスコアを合格または合格に近い最終成績に変換することにより、変換表は、習熟度の閾値をはるかに下回る成績の学習者が最低要件を満たしているかのように見せることを可能にし、学校記録における学習ギャップの深さを隠している」とEDCOM 2は述べた。

変換された成績は生徒の能力を正確に反映していないため、学校および部門レベルのデータは歪曲され、誤解を招く可能性がある。その結果、実際に支援を必要としているすべての学習者が、チュートリアルセッションや追加リソースなどの的を絞った介入を受けることができるわけではない。

「教師は、この慣行により、追加の補習を正当化すること、ARAL(学業回復およびアクセス可能な学習プログラム)またはBBMP(Bawat Bata Makababasaプログラム)への紹介のために学習者にフラグを立てること、または『合格』しているように見える子供がなぜまだ独立して読んだり基本的な数学を扱ったりできないのかを保護者に説明することが難しくなっていると報告している」と委員会は述べた。

厳しい現実は学力評価の結果に反映されている。たとえば、7年生に入学する生徒の88%は読解に関して「学年レベルに対応していない」状態であり、12年生の生徒のわずか0.40%のみが科目で「習熟している」ことが判明した。– Rappler.com