[フィリピン犯罪学] 検察官への訴え：あなたの「パドリノス」であっても、汚職者を投獄せよ

護民官事務所が高官の汚職政治家、政府官僚、事業請負業者を調査し起訴するために全力を尽くす姿には、奇妙なまでに英雄的な何かがある。公共事業道路省（DPWH）の中堅職員数名がすでに逮捕された。洪水対策帝国の腐敗の象徴とされる悪名高い請負業者サラ・ディスカヤは、ついに警察に投降した。これらは小さな勝利だが、長い間汚職に売られ、質入れされ、抵当に入れられてきた国において、希望の灯をともす。

独立インフラ委員会（ICI）は暗闇に光を当てようとした。彼らは上院議員や下院議員の名前を挙げ、証拠の箱を護民官に引き渡し、聖域とされる存在も処罰できると示唆する勇気を持った。しかし召喚権限も資源も、基本的な組織の息吹さえ欠いていたため、一部のメンバーは最終的に辞任した。彼らは登るべき山を見て、登山用具の代わりにティースプーンを渡されたことに気づいたのだ。（参考：ICIは2年続くのか、それとも2ヶ月で終わるのか？）

人々はこれらすべてを興奮と恐怖が入り混じった特異な感情で見守っている。彼らは洪水対策汚職の重大さを知っている。雨季の死者、水に飲み込まれる村々、本来なら存在しないはずの流れに運ばれていく子どもたち—これらは河川堤防が予算書上の想像上の線ではなく実在していれば起きなかったことだ。彼らは直感的にでも、抑止力は処罰が迅速、確実、厳格である場合にのみ機能することを理解している。迅速、確実、厳格—フィリピンの刑事司法制度があまりにも頻繁に政策ではなく詩として扱う三つの言葉。

しかし、初期の進展にもかかわらず、忍び寄る恐怖が定着する：責任を問われる者はほとんどいないだろう。関与した多くの人々は、いつものように無傷で、無関係で、煩わされることなく逃げ出すだろう。なぜなら今や調査は政治的分断を超えた上院議員や下院議員を巻き込み、突然洪水対策スキャンダルがマルコス政権の基盤そのものを脅かしているからだ。

真の汚職者たちは喜んでいる。彼らは政治的混乱を歓迎し、政権交代を歓迎し、調査を騒音の下に埋もれさせるものなら何でも歓迎する。そしてフィリピン国民は—あらゆる側からのプロパガンダに騙されやすく、常に半真実やFacebookのミームで戦争を始める準備ができている—再び罠に陥る。彼らは自分たちから盗む泥棒と戦うのではなく、互いに戦い合う。そしてサイクルは繰り返される：誰も罰せられず、誰もが被害者を装い、次の選挙に間に合うように全員が復活する。

しかし、この状況から抜け出す道はある。運や政治的恩恵ではなく、長い間使われずにいた組織の筋肉に頼る道だ。この国の最高法執行機関である司法省（DOJ）は、この国家的災厄に立ち向かう権限を与えられなければならない。そしてその道具はすでに存在する：省令第20号だ。

当時のヘスス・クリスピン「ボーイング」・レムラ長官が作成したDC 20は、官僚的な引き出しの中で埃をかぶっているただのメモではない。それは刑事事件の捜査に関する新しいガイドラインを確立するものだ。検察官が捜査に積極的な役割を果たすことを要求し、単に事務所に座って、すでに机の上で死んでいる事件が届くのを待つだけではなくなる。

DC 20の下では、検察官は法執行機関—PNP、NBI、その他の機関—と緊密に連携しなければならず、証拠収集はもはや断片的で不統一な儀式ではなく、調和のとれた取り組みとなる。この通達は、訴えが裁判所に上げられる前に、有罪判決の合理的な確実性を持つ一応の証拠がなければならないと命じている。単なる申し立てや噂話、証拠を装った書類だけでなく、法廷で立ち、歩き、戦える事件でなければならない。

これは表面的な改革ではない。これはDOJが刑事司法プロセスの近代化に取り組み、事件構築を効率的、一貫性のある、目的を持ったものにすることを約束するものだ。DC 20は、有罪率が上がるのは提出前の準備が確実な場合のみであることを認識している。それは検察官が弱い事件を引き継ぎ、その後避けられない無罪判決の責任を問われるという長年の病弊を正すことを目指している。それは反応的な書類作業ではなく、積極的な正義へのシフトである。

そしてこのシフトこそが、洪水対策汚職との戦いに必要なものだ。

DC 20は、地域、州、市の検察官が捜査プロセスを指揮する権限を最終的に与える道具であるべきだ。彼らには構造、人員、地理的な広がりがある。基準以下のプロジェクトやゴーストプロジェクトが群島全体に雑草のように広がる中、検察官はすでに手元に初期証拠を持っている。検察官が今や積極的に調査できることを公衆が知れば、市民は正確にどこに行けばいいかを知るだろう。彼らは警察、NBI、あるいは直接検察官に苦情を申し立てることができ、検察官は任務により、今すぐに証拠収集を始める義務がある—来年ではなく、別の政権の後でもなく、別の悲劇的な洪水の後でもなく。

給与グレード26の公務員が関わる事件は護民官に移送できる。しかし被告が検察当局の権限下にある事件は独立して追求されなければならない。このデュアルトラックがうまく使われれば、国はついに選択的ではなく体系的な清算を見ることになるかもしれない。なぜならブラカンとオリエンタル・ミンドロは例外ではなく、予告編だからだ。すべての州には独自の洪水対策詐欺カタログがある。そして洪水対策は、インフラ詐欺の厚い本の一章に過ぎない：農場から市場への道路詐欺、灌漑詐欺、学校建設詐欺、病院建設詐欺、刑務所建設詐欺。これらすべてが精査され、起訴され、有罪判決を受けなければならない—共に。

しかしこれらすべては勇気と独立性にかかっている。

DC 20が正義に命を吹き込むためには、検察官は技術だけでなく背骨も成長させなければならない。多くの人がキャリアを危険にさらすことを恐れている。多くの人が、彼らを無名から引き上げた政治家に恩義を感じている。パドリーノ政治は長い記憶を持っている。しかし検察官が倫理的な弁護士であり、彼らの誓いに忠実であり、「正義は斧が落ちるところならどこでも追求されるべきだ」と信じるなら、DC 20は彼らの瞬間だ。DC 20を作成した前DOJ長官はまさにそう言った。これがすべての検察官の信条でなければならない：特権ではなく、正義を追求すること。

なぜなら、彼らが立ち上がらない限り、汚職構造の大部分は手つかずのままだからだ。今でさえ、反汚職捜査の黄金時代と言われる中で、汚職者たちは大胆さと自信を持って活動を続けている。彼らはスポットライトがトップにのみ向けられていることを知っている。彼らは党派的混乱が真実を溺れさせることを知っている。彼らは政権交代がシステムをリブートすることを知っている—再び彼らに有利に。

そしてこれが全国2,000人以上の検察官への嘆願となる：

フィリピン国民が期待する検察官になってください。DC 20を意図された通りに使ってください。汚職によって—文字通りにも比喩的にも—溺れた普通のフィリピン人のために闘ってください。警察やNBIと協力してください。強力な事件を構築してください。

たとえあなたのパドリーノであっても、汚職者を投獄してください。

フィリピン国民はあなたに期待しています—サイクルが繰り返されるのを見るのではなく、ついにそれを打ち破るために。– Rappler.com

レイムンド・E・ナラグ博士は、サザンイリノイ大学カーボンデール校の司法・公共安全学部の犯罪学・刑事司法准教授です。