[意見] 南シナ海コード：フィリピンは2026年のASEAN議長国として合意を確定できるか？

南シナ海（SCS）は、海運ルートとしての戦略的位置により、年間約5.3兆ドル相当の商業物資を生み出し、また海洋生物や天然資源が豊富なため、長い間、地域の緊張と大国間の競争の火種となってきました。

残念ながら、フィリピンは、中国の強制的かつ違法な行動に加え、東南アジア諸国連合（ASEAN）が過去数十年にわたり法的拘束力のある行動規範（COC）を最終決定できなかったことにより、SCSにおける差し迫った地政学的嵐の中心にあります。この地域は、儀式的な対話、外交宣言、中途半端な合意の中で生きてきましたが、これらは水域とその資源を不可逆的に軍事化され、搾取され、持続不可能な道へと導いています。

海洋の場が抽象的なニュース見出しを超えて激動的になっているため、リスクを実際に軽減し、沿岸国の権利を保護する実行可能な枠組みを追求する緊急性が今あります。

フィリピンにとって、2026年はついに状況を変え、リーダーシップを強化する鍵となるかもしれません。

フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が11月14日に公式に就任した来年のASEAN議長国としての立場は、この重要な海洋問題において受け入れ可能な行動基準を設定し、地域の利益のために舵を取る究極のチャンスを提供します。したがって、来年は、長年の法的議論を終わらせ、異なる利益を調和させるための具体的な戦略なしに、象徴的な願望だけになることはできません。

2016年の仲裁裁定の法的明確さに支えられ、増大する国際的支持によって強化されたフィリピンの新たな楽観主義は、指導者たちに意味のある信頼構築措置を制度化するための政治的活力を与えることに向けられなければなりません。

しかし、期待を結果に変え、COCを最終決定するという真の約束を示すことは、世界が数千の懐疑的な質問を持って見守る中で、すぐに試されることになります。フィリピンは、世界で最も重要な海域の一つを統治するための拘束力のある文書にASEANと中国の両方の署名を確保できるでしょうか？それとも、同じ外交的な象徴的ジェスチャーに頼り、脅威をもたらす行為者が南シナ海のルールを誰も書かないようにすることを許し、地域に不利益をもたらすのでしょうか？

COCが地域にもたらす利益 

まず、COCが地域にどのような利益をもたらすかを特定することで、これらの質問に答えましょう。まず、COCは、中国の南シナ海における違法で攻撃的な活動（軍人、漁民、海洋科学者への嫌がらせを含む）の脅威から地域を守るセキュリティブランケットとして機能します。それは緊張を緩和し、紛争水域でのエスカレーション、誤解、または誤算の可能性を最小限に抑えます。

COCはまた、国家間のコミュニケーション、信頼、自信を構築します。領土紛争を即座に解決する保証ではありませんが、この合意はASEAN加盟国と中国の間の良好な協力関係を育む機会であり、自制して行動し、海洋環境保護、研究、捜索救助活動などの重要な分野で協力するよう促します。

COCを持つことによる安定性は、重要な海上交通路の安全を確保し、それらの水域を通過するグローバル貿易の流れが中断されないようにするため、ASEAN加盟国と地域全体に大きな経済的利益ももたらします。さらに、地域は外国投資家が投資しビジネスを行うためにより安全になります。

COC実現の障害 

これらすべての利点は、すべての当事者がCOCに合意した場合にのみ達成できます。しかし、南シナ海に関する最初のASEAN宣言が作成されてから20年以上経った今でも、いくつかの課題のために文書は最終決定されていません。

COCの地理的範囲についてはまだ議論が続いています。フィリピンともう一つの主張国であるベトナムにとって、COCの範囲は南シナ海のすべての紛争地域を含まなければなりません。中国にとっては、完全に支配していない地域、つまりまだ軍事化して占領していない特徴のみを含めるべきです。

COCが拘束力を持つかどうかを特定することも課題です。もちろん、中国が柔軟性を持ち、個人的な利益を達成するために非拘束的な文書を望むことは予想外ではありません。中国が2016年の仲裁裁定を受け入れ認めることを拒否していることは、この立場を示しています。

外部勢力の参加も争われています。これは特に、フィリピンの条約同盟国であり中国の戦略的ライバルである米国に関係しています。フィリピンや他の同じ考えを持つ国々はインド太平洋地域における米国の存在から恩恵を受けていますが、中国は南シナ海紛争は地域内の国家だけで解決されるべき地域問題だと考えているため、米国の関与を望んでいません。

もう一つの課題は、地域組織としてのASEANの制度的欠陥です。なぜASEANは、中国がフィリピンの領土内で行っている違法行為について沈黙しているのでしょうか？なぜASEANは、主要な力が地域の安全と安定を脅かしているという事実について沈黙しているのでしょうか？その意思決定のコンセンサスモデルは、特に伝統的な安全保障の課題において、地域の安全保障問題に対する統一された立場の欠如につながっています。重要な問題に対する様々な立場も、各ASEAN加盟国の米国と中国という主要国との関係（政治的傾向や経済的依存を含む）に由来し、それによって意思決定に影響を与えています。

最後の課題は、COC文書の差し迫った期限です。COCが来年最終決定されることは本当に実現可能でしょうか？この文書が締結され、ASEANと中国の両方が理解に達した場合、COCは意図した通りに機能するでしょうか？それとも、現実には実施されることのない約束と大げさな声明で満たされた別の文書になるだけでしょうか？2026年の期限に到達したいという願望により、COCが期待に満たない単なる文書になる可能性があります。

フィリピンができること 

これまで議論してきたことを踏まえて、中心的な質問に戻ります：フィリピンは2026年に合意を締結できるでしょうか？もしそうなら、どのようにして？

フィリピンがASEAN議長国としてCOCを締結する目標において、国はCOCに対する戦略的目標を明確にする必要があります。地域組織が交渉テーブルで統一された声を提示できるよう、まずASEANに訴えることでCOCの完成を妨げる問題の解決を優先しなければなりません。

フィリピンはまた、COCに関連する戦略的コミュニケーション計画を開発して、フィリピン国民、南シナ海の主張国、同じ考えを持つパートナー、さらには地域を超えた国々など、様々な関係者にその関連性を伝えることもできます。国はまた、海洋領域認識、サイバー防衛、その他の運用能力に関する防衛能力の開発を継続することからも恩恵を受けるでしょう。

最後に、フィリピンは中国がCOC締結の共同行為者であることを考慮して、戦略的かつ批判的に中国と関わるべきです。協力の優先分野には、中国からより受け入れられる反応を生み出すための経済、環境、災害対応が含まれるかもしれません。フィリピンはまた、ASEAN加盟国の中国との関係の複雑さを慎重に操縦し、COCに含まれる条件が地域協力を促進し、さらなる分裂ではないことを確保する必要があります。

フィリピンが2026年にASEANの議長として舵を取るとき、南シナ海における関係を効果的に操縦し、長年望んできた地域の安定を最終的に達成するために、ルールに基づいた実行可能な行動規範を実現する上で大きな進展を遂げるよう地域組織を導かなければなりません。– Rappler.com

サブリナ・カルロス、クリスティン・カスティロ、アレクシア・アン・スナズはフリードリヒ・エーベルト財団（FES）フィリピンの「女性と安全保障プログラム」の初代フェローです。