マニラ、フィリピン – 情報通信技術省（DICT）の内部監査で、デイビッド・アルミロール・ジュニア次官に関する利益相反の懸念が指摘されました。 

この内部監査は、15億ペソ以上のeGov関連契約がPLDTとその子会社に発注された後に実施されました。

このような利益相反の問題は、簡単に言えば、予算を最も効率的に使用するための最良の調達選択がなされたのか、それとも特定の人々の利益が優先されたのかという疑問を投げかけるものです。 

eGovアプリは、国と地方のデジタルサービスを統合する政府の中央モバイルプラットフォームです。このアプリを通じて、ユーザーはビジネス許可申請、PhilHealth記録、BIRサービス、PAG-IBIGトランザクション、eTravel登録などにアクセスできるとされています。

2025年7月、マルコス大統領はアルミロールについて、自らアプリのコードを書いた人物だと説明しました。 

2023年11月以降、少なくとも8つのeGov関連契約を獲得したPLDTは、2018年からアルミロールが設立し10年以上にわたって率いてきたソフトウェア企業Multisysの主要株式を保有しています。 

しかしアルミロールは利益相反を否定し、DICTはGlobeやConvergeなど他の大手サービスプロバイダーとも契約しており、調達は別の次官が担当していると述べました。PLDTは「PLDTは適切なプロセスをすべて遵守しており、調査によってそれが明らかになると確信しています」と述べています。

RapplerがSEC（米国証券取引委員会）に提出されたMultisysの書類を調査したところ、アルミロールが実際にいつMultisysの株式を手放したのかを判断することを困難にする矛盾が見つかりました。 

これらはアルミロールの政府への移行期間中のMultisysの開示の真実性について疑問を投げかけるものです。  

契約の範囲、PLDTのMultisys株式

2023年11月からePLDTに発注された8つのeGov関連契約のいくつかでは、モバイル部門のSmartやデータセンター企業Vitro、あるいは親会社のPLDT自体が共同契約者として指名されていました。

これらの契約は、アルミロールがすでにDICTの主力eGovアプリの展開を監督していた時期に締結されました。アルミロールは2022年8月4日にe-Government次官として宣誓しました。 

これらの契約には、eGovアプリのeLGUシステムの展開、ビジネス許可取得のためのオンラインプラットフォーム、e-Governmentクラウドサービスの管理、データセンターサービスなどのプロジェクトが含まれていました。 

「デイビッド・アルミロール次官がMultisys Technologies Corporationの創設者であり前最高経営責任者（CEO）であることは周知の事実である。同社は非公開のソフトウェアエンジニアリングおよびデジタルソリューション企業である」と2025年6月5日付の内部監査報告書は述べています。  

これを考慮して、報告書は以下の状況において「利益相反が生じる可能性がある」と指摘しています：(1) 元Multisys社員の雇用、(2) ePLDTへの契約発注。 

言及された契約のうち少なくとも1つは「交渉による調達」プロセスを通じて発注されました。これは2023年12月にePLDTに発注された1億3,300万ペソ以上の契約でした。 

交渉による調達とは、「政府が技術的、法的、財政的に能力のあるサプライヤー、請負業者、コンサルタントと直接契約を交渉する特別な状況下で採用される」ものと定義されています。交渉による調達は、2回の入札が不調に終わった場合などに許可されます... 

PLDTは現在Multisysの株式の45.73%を所有しており、2018年に21億5,000万ペソを投資したと報じられています。2018年のPLDT投資のうち、5億ペソはアルミロールを含むMultisysの所有者に直接支払われたとされています。 

PLDTが2018年にMultisysに投資した時点で、後者はePLDT、Voyager Innovations（Maya）、PLDT Enterpriseのデジタルイニシアチブを強化することが期待されていました。 

アルミロールは10年以上にわたって同社の社長兼CEOを務めました。この調査の過程でRapplerが入手したSECへの2022年1月24日付の一般情報提出書類では、少なくともその時点まで社長として記載されていました。 

アルミロールは監査の結果に異議を唱えました。 

特にデータセンター契約について言及し、アルミロールは「私たちが来る前から、彼らはすでに[PLDT] Vitroを使用していました。私たちはGlobeのMK[データセンター]も使用しています。Convergeも使用しています。それは分散されています。だからGlobeとConvergeも大きな契約を持っています。実際、PLDTはデータセンターでは最小のシェアを持っています」と述べました。 

しかし、Rappler独自の調査では、SECへのMultisysの提出書類に矛盾が発見されました。これにより、同社におけるアルミロールの株式について疑問が生じています。

PLDT子会社向けのeGov契約

アルミロールの指揮の下、Multisysの親会社であるPLDT — そのICT子会社ePLDT、モバイルおよび接続サービスプロバイダーのSmart、データセンター部門のVitro Inc.を含む — は、eGovアプリおよび関連プロジェクトに関する少なくとも8つの契約を獲得しています。

DICT調達ページから入手した文書によると、これらの契約の総額は約15億5,000万ペソに達します。 

以下は、最も早い日付から最新の日付まで順に並べたものです： 

1. フィリピン電子地方政府ユニット（eLGU）アプリケーションのフェーズ1展開および実装、システム統合、運用のためのICTコンサルタンシー調達
   日付：2023年11月
   金額：2億9,244万2,000ペソ
   発注先：PLDTおよびePLDT
   
2. フィリピン電子政府アプリケーション（eGovApp）のフェーズ1展開および実装、システム統合、運用のためのICTコンサルタンシー調達
   
   日付：2023年12月（発注通知）
   金額：1億3,368万8,000ペソ
   発注先：ePLDT

1. e-Governmentメッセージングサービス用のWebベースSMSプラットフォームへのICTソフトウェアサブスクリプション調達
   
   日付：2023年12月
   金額：1億8,488万8,000ペソ
   発注先：ePLDT、Smart

1. E-Governmentクラウド用のマネージドサービスおよびサブスクリプション、保守およびサポートサービスの調達
   日付：2024年9月
   金額：4億6,418万8,000ペソ
   発注先：ePLDT

1. eGovernmentデータセンターコロケーション
   日付：2024年12月（発注通知）
   金額：1億2,000万ペソ
   発注先：Vitro、ePLDT、PLDT

1. フィリピン電子地方政府ユニット（ELGU）システムの展開およびシステム統合のためのマネージドサービス調達
   日付：2024年12月
   金額：8,518万8,000ペソ
   発注先：ePLDT、PLDT、Vitro

1. DICT eGovernmentイニシアチブ用のeMessageへのICTソフトウェアサブスクリプション調達
   日付：2025年2月（発注通知）
   金額：2億7,538万8,000ペソ
   発注先：ePLDT、Smart、Vitro

1. Egovernmentデータセンターコロケーション契約更新
   日付：2025年5月
   金額：1億2,000万ペソ
   発注先：Vitro、ePLDT

RapplerはDICTとアルミロールに対し、GlobeとConvergeとのeGov契約に関する情報提供を複数回要請しています。DICTは現在、情報自由法（FOI）に基づく私たちの要請を処理中です。情報を受け取り次第、この記事を更新する予定です。 

矛盾するSEC提出書類

アルミロールの功績として、これらの契約はいずれも彼がMultisysの所有者または取締役会メンバーとして記録されていた間には発注されていません。 

しかし、同社のSECへの矛盾する提出書類のため、アルミロールがいつ正確にMultisysの株式を売却したのかは不明です。 

アルミロールは2022年8月4日にe-Government次官として宣誓しました。 

MultisysのSECへの提出書類を調査すると、同社はその年（2022年）に一般情報シート（GIS）を3回提出していることがわかります。 

最初のGIS提出 — 2022年1月24日に公証され、2022年1月26日午前8時41分にSECに受理された — には、アルミロールが54.22%の株式を持つ社長として依然として記載されていました。 

2回目のGIS — 2022年10月27日に公証され、2022年11月2日午後4時12分にSECに受理された — は、次官として宣誓してから2ヶ月以上経過した後も、彼が49.21%に減少した株式を持つ株主として表示されていました。 

3回目の最終版は、2022年11月18日に公証され、2022年11月21日午後3時30分にSECに受理され、株主リストから彼の名前が完全に削除されていました。

RA 6713（公務員および従業員の行動規範および倫理基準）は、任命から60日以内に株式を売却することを公務員に義務付けています。

3つのGIS文書はすべて、「対象期間」として2021年12月29日を記載しています。12月29日はまた、Multisysの年次取締役会会議の実際の日付としても記載されています。

2022年1月に提出された最初のGISは、Multisysの企業秘書官であるアレックス・エルリト・フィダーによって署名されました。  

2022年10月27日に実行された2回目のGISは、Multisysの企業秘書官補佐であるフェイ・エンカルナシオン・バウティスタによって署名されました。 

数日後、2022年11月18日に提出された3回目のGISも、バウティスタによって署名されました。 

フィダーは2回目と3回目の提出書類でも企業秘書官として記載されていました。

公務員による事業利益の売却に関するRA 6713の第9条は次のように述べています：「公務員または従業員は常に利益相反を避けなければならない。利益相反が生じた場合、彼は就任から30日以内に民間企業での地位を辞任し、および/または就任から60日以内に株式または利益を売却しなければならない。 

上記の日付は、アルミロールが法律で要求されたこれらの期限をはるかに過ぎても、Multisysの49.21%以上の所有者として依然として記載されていたことを示しています。

段階的な更新は、彼の株式売却期間中の同社の開示の正確性とタイミングについても疑問を投げかけています。

アルミロールが株式を売却した後、2022年11月18日にMultisysが提出したGISに見られるように、ベレン・M・アル・フマイエドが48.22%の株式を取得しました。簡単な検索によると、アル・フマイエドはライセンスを持つ採用・配置会社であるBison Management Corporationのオーナーとして記載されています。 

Metro Pacific Investments Corporationの政府関係・広報担当ディレクターであるマイケル・トレドが1%の株式を取得しました。一方、PLDTの株式は50.68%に増加しました。 

Multisysがこれらの契約からどのように利益を得たか

2010年に設立されたアルミロールのソフトウェア開発会社Multisysは、2020年に2020年COVID-19接触追跡用のStaysafeというアプリが「スパイウェアの境界線上」として批判者に指摘された際に見出しを飾りました。このアプリは、侵入的で過剰なアプリ権限を持っていると批判されました。

同社の顧客リストには、Villar Group、Robinsons Bank、Grabなど、主張されている2,000以上の顧客が含まれています。また、以前Rapplerが報じたように、マニラやカウアヤン市などの地方自治体向けのキャッシュレス決済アプリも開発しています。 

当時の批判に応えて、Multisysは2021年1月にGPSとBluetoothの必須権限を削除しました。 

Multisysは2020年と2021年にそれぞれ1億1,660万ペソと4,270万ペソの純利益を上げました。これらの年の収益の大部分は「ソフトウェアライセンス」によるものでした。 

その後、同社は2022年と2023年に損失を被りました。 

2022年のSEC財務諸表によると、Multisysは7億4,200万ペソの純損失を計上しました。これは2023年も続き、1億8,800万ペソの純損失となりました。 

2024年、Multisysはついに2億950万ペソの純利益で回復しました。 

上述のように、eGov関連のPLDT契約は2023年11月から始まりました。8つの契約すべてにおいて、ePLDTはPLDT自体またはPLDT所有の子会社であるVitroやSmartとの共同契約者として記載されていました。 

2023年と2024年、同社の収益の大部分は「マネージドサービス」によるもので、次いで「システム料金」と「ソフトウェアライセンス」が続きました。

Multisysは2024年の財務諸表で、2024年と2023年にePLDTから「マネージドサービス」で収益を得たことを明示しており、それぞれ5億1,460万ペソと1億1,080万ペソに達しています。  

現在までに、DICTは2024年にePLDTから「マネージドサービス」を調達しています。 

2023年と2024年、MultisysはPLDTとSmartとのコンサルタンシーおよびソフトウェア開発サービスに関する他の契約も持っていました。しかし、これらはMultisysの収益の小さな部分を占めるに過ぎず、400万ペソから4,800万ペソの範囲です。 

2023年と2024年のこれらのePLDT契約以前に、MultisysがPLDTから受け取った最大の契約は、2021年にSmartとのソフトウェア開発に関する1億5,800万ペソの契約でした。 

PLDTからMultisysへの資金の流れはありましたが、2024年にマネージドサービスで受け取った5億ペソを超える契約（正確には5億1,460万ペソ）に匹敵するものはありませんでした。 

ePLDTのウェブサイトによると、マネージドサービスとは「技術インフラのエンドツーエンドサポート」を指し、クラウド管理やヘルプデスクサポートサービスなどのサービスが含まれます。

DICTの内部監査報告書は、「調達は通常の入札および発注プロセスを経ているが、MultisysとのePLDTの所有権関係を考慮すると、ePLDTへのマネージドサービス契約の発注は回転ドアの強い認識を生み出している」と述べています。 

アルミロールの株式売却にもかかわらず、監査は次官のMultisysとの過去のつながり、そして延いてはPLDTとのつながりが、これらの数億ペソ規模の政府契約を獲得する上で、これらの企業に不公平な優位性を与える可能性があることを示唆しています。 

監査は、これらの契約の存在は「役員が公的地位を利用して、以前に財政的なつながりがあった事業体に政府資源を流そうとしていることを示唆している」と述べています。 

監査はさらに、「直接的な金融取引が発生しなくても、そのような決定によって生み出される信頼関係やビジネスネットワークの強化は、個人的な利益の一形態と見なすことができる」と付け加えています。

アルミロールとPLDTが内部監査の結果に異議を唱える

Rapplerとのインタビューで、アルミロールは監査の結果に異議を唱え、GlobeやConvergeなどの同等または類似の規模の他のサービスプロバイダーもPLDTに匹敵する契約を受けていると主張しました。 

DICTウェブサイトで公開されているeGov調達契約では、ここで見つかるDICT調達ページで利用可能な契約のレビューに基づくと、GlobeやConvergeのデータセンター契約は表示されていません。 

アルミロールは調達に影響を与えたことを否定し、入札プロセスに「コントロールがない」と述べました。

「私は入札をコントロールしていません...入札を担当する別の[次官]がいます。」 – ビクター・バレイロ/Rappler.com共同執筆