国際刑事裁判所、さらなる制裁のリスクに直面

2025年9月22日、メディア各社は、現存する唯一の常設国際裁判所である国際刑事裁判所（ICC）が、トランプ政権によって組織として制裁を受ける可能性について報じました。ロイター通信によると、「組織全体への制裁が検討されているが、その可能性のある措置の時期については詳述されていない」とのことです。トランプ政権はすでに、2025年2月にトランプ大統領が導入した大統領令に従い、ICCと協力している人々に対していくつかの制裁を発動しています。制裁対象となったのは、ICC首席検察官のカリム・カーン氏、副検察官のナザット・シャミーム・カーン氏とマメ・マンディアイ・ニアン氏、アフガニスタンとパレスチナの状況に関する手続きの様々な段階を主宰する6人の裁判官、そして1967年以降占領されたパレスチナ領土における人権状況に関する国連特別報告者フランチェスカ・パオラ・アルバネーゼ氏などです。最近の制裁には、ICCと協力して「イスラエルの同意なしにイスラエル国民を調査、逮捕、拘留、または起訴する」とされる3つの外国の非政府組織—アル・ハック、アル・メザン人権センター（アル・メザン）、パレスチナ人権センター（PCHR）—が含まれています。この段階でトランプ政権がICC全体に制裁を課すかどうかは不明ですが、トランプ政権はさらなる制裁が続くことを明確にしています。

これまでICCと協力している人々に課された制裁とは何でしょうか？これらの制裁は広範囲に及び、トランプ政権が特定したように、制裁の結果、制裁対象者および団体の米国内にある、または米国人が所有または管理するすべての財産および財産権が凍結されます。同様に、指定されたまたはその他の方法でブロックされた人物の財産または財産権に関わる米国人による、または米国内（または通過中）のすべての取引は、一般的または特定のライセンスによって許可されない限り禁止されています。これらの禁止事項には、ブロックされた人物による、またはその人物への、またはその人物の利益のための資金、商品、またはサービスの提供や寄付の実施、およびそのような人物からの寄付や資金、商品、またはサービスの受領が含まれます。そのため、これらの制裁は財政的な麻痺効果をもたらします。

ICC全体に対する可能性のある制裁に対応して、非政府組織（NGO）はICCを支持する公開書簡を発表しました。この書簡は、ローマ規程の締約国に対し、「人類が知る最も重大な犯罪に対する不処罰に立ち向かう使命を持つ独立した司法機関であるICCに対する米国の提案された制裁を阻止するために、彼らの力の及ぶ限りのことをするよう」呼びかけています。書簡が示唆するように、「そのような制裁は、正義への最後の手段を妨げ、グローバル金融システムを武器化して裁判所の活動を窒息させ、力と政治がどの生存者が正義に値するかを決定する二重基準を定着させることで、無数の被害者を見捨てることになるでしょう。」

書簡はさらに、ICCへの制裁は危険な転換点となり、世界的な正義と説明責任を確保するための国際的な取り組みを損なうと主張しています。そのような制裁はICCという組織に重大な影響を与えるでしょう。ICCが制裁を受けると、財政的に麻痺状態になります。書簡が説明するように：「グローバル金融システムに対する米国のコントロールにより、制裁の単なる脅威の影響はワシントンをはるかに超えて及びます。非米国の銀行、保険会社、サービスプロバイダーは、自分たちが制裁を受けることを恐れて過剰に遵守することが多く、基本的な取引さえもブロックします。」

これはICCのすべての中核機能を脅かすことになりますが、制裁の最も重大な影響の一つは、国際犯罪の被害者/生存者が必要とする支援と保護を受けられなくなることでしょう。

公開書簡の署名者は、ICCに対する制裁を公に断固として拒否し、サービスプロバイダーを保護し、米ドル銀行ネットワークに対する実用的な代替手段を開発するなどして、ICCと法の支配を救うよう、ICC締約国に呼びかけています。

ICCが組織として制裁を受けるかどうかの兆候はありませんが、トランプ政権は「米国は、法廷戦に対応し、不当なICC権限の乱用と権力の濫用をチェックし防止し、我々の主権と同盟国の主権を保護するために必要と判断するあらゆる行動を引き続き取る」ことを明確にしています。

制裁はまだ確認されていませんが、国際社会はNGOの公開書簡からの冷厳なメッセージを考慮する必要があります：「制裁が[ICC]を機能不全にした場合、もう後戻りはできません。私たちは過去の世紀で最も関連性の高い機関の一つを永遠に失うことになるでしょう。世界社会はこれを許してはなりません。」