مانيلا، الفلبين – أشار تدقيق داخلي في وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (DICT) إلى مخاوف محتملة بشأن تضارب المصالح تتعلق بوكيل الوزارة ديفيد ألميرول جونيور. 

يأتي التدقيق الداخلي  بعد منح عقود متعلقة بالحكومة الإلكترونية بقيمة تزيد عن 1.5 مليار بيزو لشركة PLDT والشركات التابعة لها.

قضية تضارب المصالح مثل هذه، ببساطة، تثير تساؤلات حول ما إذا كانت أفضل الخيارات للمشتريات قد تم اتخاذها للاستخدام الأكثر كفاءة للميزانية، أم أن مصالح الأشخاص كانت لها الأولوية. 

تطبيق الحكومة الإلكترونية هو المنصة المركزية المتنقلة للحكومة التي تجمع الخدمات الرقمية الوطنية والمحلية. من خلال التطبيق، من المفترض أن يتمكن المستخدمون من الوصول إلى تصاريح الأعمال، وسجلات PhilHealth، وخدمات BIR، ومعاملات PAG-IBIG، وتسجيل السفر الإلكتروني، والمزيد.

في يوليو 2025، وصف الرئيس ماركوس ألميرول بأنه الشخص الذي كتب شفرة التطبيق شخصيًا. 

شركة PLDT، التي فازت بما لا يقل عن ثمانية عقود متعلقة بالحكومة الإلكترونية منذ نوفمبر 2023، كانت تمتلك حصة ملكية كبيرة في Multisys منذ عام 2018، وهي شركة البرمجيات التي أسسها ألميرول وقادها لأكثر من عقد من الزمان. 

ومع ذلك، نفى ألميرول وجود أي تضارب، قائلاً إن وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تعاقدت أيضًا مع مزودي خدمات كبار آخرين مثل Globe وConverge، وأن المشتريات يديرها وكيل وزارة آخر. من جانبها، قالت PLDT: "اتبعت PLDT جميع العمليات المناسبة، ونحن واثقون من أن أي تحقيق سيكشف عن نفس الشيء."

وجدت مراجعة Rappler لملفات Multisys المقدمة إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC) تناقضات تجعل من الصعب تحديد متى تخلى ألميرول فعليًا عن أسهمه في Multisys. 

هذه تثير تساؤلات حول صدق إفصاحات Multisys خلال انتقال ألميرول إلى الحكومة.  

نطاق العقود، حصة PLDT في Multisys

في بعض العقود الثمانية المتعلقة بالحكومة الإلكترونية الممنوحة لـ ePLDT بدءًا من نوفمبر 2023، تم تسمية شركات تابعة أخرى مملوكة لـ PLDT مثل ذراعها المتنقل Smart وشركة مركز البيانات Vitro، أو الشركة الأم PLDT نفسها، كمتعاقدين مشاركين.

تم إبرام هذه العقود عندما كان ألميرول يشرف بالفعل على إطلاق تطبيق الحكومة الإلكترونية الرئيسي التابع لوزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. أدى ألميرول اليمين كوكيل وزارة الحكومة الإلكترونية في 4 أغسطس 2022. 

تضمنت هذه العقود مشاريع مثل نشر نظام eLGU لتطبيق الحكومة الإلكترونية، وهي منصة عبر الإنترنت للحصول على تصاريح الأعمال، وإدارة خدمات سحابة الحكومة الإلكترونية، وخدمات مركز البيانات. 

"من المعروف أن وكيل الوزارة ديفيد ألميرول هو مؤسس والرئيس التنفيذي السابق لشركة Multisys Technologies Corporation، وهي شركة هندسة برمجيات وحلول رقمية مملوكة للقطاع الخاص،" كما جاء في تقرير التدقيق الداخلي المؤرخ في 5 يونيو 2025.  

وبالنظر إلى ذلك، لاحظ التقرير أن "تضارب المصالح قد ينشأ" في الظروف التالية: (1) توظيف موظفين سابقين من Multisys و(2) منح عقود لـ ePLDT. 

تم منح واحد على الأقل من العقود المشار إليها من خلال عملية "مشتريات تفاوضية". كان هذا عقد ديسمبر 2023 بقيمة تزيد عن 133 مليون بيزو منح لـ ePLDT. 

تُعرَّف المشتريات التفاوضية بأنها "يتم اللجوء إليها في ظل ظروف استثنائية حيث تتفاوض الحكومة مباشرة على عقد مع مورد أو مقاول أو استشاري قادر من الناحية الفنية والقانونية والمالية. يُسمح بالمشتريات التفاوضية في حالات فشل المناقصتين..." 

تمتلك PLDT حاليًا حصة 45.73% في Multisys — حيث استثمرت فيها ما يقدر بـ 2.15 مليار بيزو في عام 2018. من استثمار PLDT لعام 2018، ذهب 500 مليون بيزو مباشرة إلى مالكي Multisys، بما في ذلك ألميرول. 

في وقت استثمار PLDT في Multisys عام 2018، كان من المتوقع أن تعزز الأخيرة المبادرات الرقمية لـ ePLDT وVoyager Innovations (Maya) وPLDT Enterprise. 

عمل ألميرول كرئيس ورئيس تنفيذي للشركة لأكثر من 10 سنوات. ظل مدرجًا كرئيس على الأقل حتى تقديم المعلومات العامة في 24 يناير 2022 لدى هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC) التي حصلت عليها Rappler في سياق هذا التحقيق. 

اعترض ألميرول على نتائج التدقيق. 

مشيرًا إلى عقود مركز البيانات على وجه التحديد، قال ألميرول: "حتى قبل دخولنا، كانوا يستخدمون بالفعل [PLDT] Vitro. نحن نستخدم أيضًا مركز بيانات Globe's MK. نحن نستخدم أيضًا Converge. إنه منتشر. لهذا السبب لدى Globe وConverge عقود كبيرة أيضًا. في الواقع، تمتلك PLDT أصغر حصة لمراكز البيانات." 

ومع ذلك، كشف تحقيق Rappler الخاص عن تناقضات في ملفات Multisys المقدمة إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات. هذا يثير تساؤلات حول حصة ألميرول في الشركة.

عقود الحكومة الإلكترونية للشركات التابعة لـ PLDT

مع وجود ألميرول على رأس الشركة، تم منح الشركة الأم لـ Multisys، PLDT — بما في ذلك شركتها الفرعية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات ePLDT، ومزود خدمة الهاتف المحمول والاتصال Smart، وذراع مركز البيانات Vitro Inc. — ما لا يقل عن ثمانية عقود تتعلق بتطبيق الحكومة الإلكترونية والمشاريع ذات الصلة.

يبلغ إجمالي العقود حوالي 1.55 مليار بيزو، وفقًا للوثائق التي تم الحصول عليها من صفحة المشتريات الخاصة بوزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. 

وهي كما يلي، مرتبة من الأقدم إلى الأحدث: 

1. شراء استشارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات للمرحلة 1 من النشر والتنفيذ وتكامل الأنظمة وعمليات تطبيق وحدة الحكومة المحلية الإلكترونية الفلبينية (eLGU)
   التاريخ: نوفمبر 2023
   القيمة: 292,442,000 بيزو
   منح إلى PLDT وePLDT
   
2. شراء استشارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات للمرحلة 1 من النشر والتنفيذ وتكامل الأنظمة وعمليات تطبيق الحكومة الإلكترونية الفلبينية (eGovApp)
   
   التاريخ: ديسمبر 2023 (إشعار الترسية)
   القيمة: 133,688,000 بيزو
   منح إلى: ePLDT

1. شراء اشتراك برمجيات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لمنصة الرسائل القصيرة عبر الويب لخدمة رسائل الحكومة الإلكترونية
   
   التاريخ: ديسمبر 2023
   القيمة: 184,888,000 بيزو
   منح إلى: ePLDT، Smart

1. شراء الخدمات المدارة والاشتراك وخدمات الصيانة والدعم لسحابة الحكومة الإلكترونية
   التاريخ: سبتمبر 2024
   القيمة: 464,188,000 بيزو
   منح إلى: ePLDT

1. الاستضافة المشتركة لمركز بيانات الحكومة الإلكترونية
   التاريخ: ديسمبر 2024 (إشعار الترسية)
   القيمة: 120 مليون بيزو
   منح إلى: Vitro، ePLDT، PLDT

1. شراء الخدمات المدارة لنشر وتكامل أنظمة وحدة الحكومة المحلية الإلكترونية الفلبينية (ELGU)
   التاريخ: ديسمبر 2024
   القيمة: 85,188,000 بيزو
   منح إلى: ePLDT، PLDT، Vitro

1. شراء اشتراك برمجيات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لـ eMessage لمبادرات الحكومة الإلكترونية التابعة لوزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
   التاريخ: فبراير 2025 (إشعار الترسية)
   القيمة: 275,388,000 بيزو
   منح إلى: ePLDT، Smart، Vitro

1. تجديد عقد الاستضافة المشتركة لمركز بيانات الحكومة الإلكترونية
   التاريخ: مايو 2025
   القيمة: 120 مليون بيزو
   منح إلى: Vitro، ePLDT

تواصلت Rappler مع وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وألميرول عدة مرات لتقديم معلومات حول عقود الحكومة الإلكترونية المزعومة مع Globe وConverge. تعالج وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات حاليًا طلب حرية المعلومات (FOI) الخاص بنا. ستقوم Rappler بتحديث هذه القصة بمجرد تلقي المعلومات. 

تناقض ملفات هيئة الأوراق المالية والبورصات

لصالح ألميرول، لم يتم منح أي من هذه العقود بينما كان لا يزال مسجلاً كمالك أو عضو في مجلس إدارة Multisys. 

ومع ذلك، بسبب تناقض ملفات الشركة المقدمة إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات، من غير الواضح متى بالضبط تخلى ألميرول عن أسهمه في Multisys. 

أدى ألميرول اليمين كوكيل وزارة الحكومة الإلكترونية في 4 أغسطس 2022. 

تكشف مراجعة تقديمات Multisys إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات أن الشركة قدمت ورقة المعلومات العامة (GIS) ثلاث مرات في ذلك العام (2022). 

أول تقديم لـ GIS — تم توثيقه في 24 يناير 2022 واستلمته هيئة الأوراق المالية والبورصات في الساعة 8:41 صباحًا في 26 يناير 2022 — لا يزال يدرج ألميرول كرئيس بحصة 54.22%. 

GIS الثاني — تم توثيقه في 27 أكتوبر 2022 واستلمته هيئة الأوراق المالية والبورصات في الساعة 4:12 مساءً في 2 نوفمبر 2022 — بعد أكثر من شهرين من أدائه اليمين كوكيل وزارة — لا يزال يظهره كمساهم بحصة مخفضة تبلغ 49.21%. 

النسخة الثالثة والأخيرة، التي تم توثيقها في 18 نوفمبر 2022 واستلمتها هيئة الأوراق المالية والبورصات في الساعة 3:30 مساءً في 21 نوفمبر 2022، أزالته من قائمة المساهمين تمامًا.

يتطلب القانون RA 6713، مدونة قواعد السلوك والمعايير الأخلاقية للمسؤولين والموظفين العموميين، من المسؤولين التخلي عن أسهمهم في غضون 60 يومًا من التعيين.

أدرجت جميع وثائق GIS الثلاثة 29 ديسمبر 2021 كـ "الفترة المشمولة". كما تم إدراج 29 ديسمبر كتاريخ فعلي لاجتماع مجلس إدارة Multisys السنوي.

تم توقيع GIS الأول، المقدم في يناير 2022، من قبل أليكس إرليتو فيدر، أمين سر الشركة في Multisys.  

أما الثاني، الذي تم تنفيذه في 27 أكتوبر 2022، فقد وقعته فاي إنكارناسيون باوتيستا، مساعدة أمين سر الشركة في Multisys. 

بعد أيام قليلة فقط، تم توقيع الثالث، المقدم في 18 نوفمبر 2022، أيضًا من قبل باوتيستا. 

لا يزال فيدر مدرجًا كأمين سر للشركة في التقديمين الثاني والثالث.

تنص المادة 9 من القانون RA 6713، التي تتعلق بالتخلي عن المصالح التجارية من قبل المسؤولين العموميين، على ما يلي:  "يجب على المسؤول أو الموظف العام تجنب تضارب المصالح في جميع الأوقات. عندما ينشأ تضارب في المصالح، يجب عليه الاستقالة من منصبه في أي مؤسسة تجارية خاصة في غضون ثلاثين (30) يومًا من توليه المنصب و/أو التخلي عن أسهمه أو مصلحته في غضون ستين (60) يومًا من هذا التولي. 

تشير التواريخ أعلاه إلى أن ألميرول كان لا يزال مدرجًا كمالك لأكثر من 49.21% من Multisys بعد هذه المواعيد النهائية التي يتطلبها القانون.

كما تثير التحديثات المتدرجة تساؤلات حول دقة وتوقيت إفصاحات الشركة خلال فترة تخليه عن أسهمه.

بعد أن تخلى ألميرول عن أسهمه، كما هو موضح في GIS المقدم من Multisys في 18 نوفمبر 2022، تولت بيلين م. الحميد نسبة أسهم تبلغ 48.22%. يُظهر بحث سريع أن الحميد مدرجة كمالكة لشركة Bison Management Corporation، وهي شركة توظيف وتنسيب مرخصة. 

أخذ مايكل توليدو، مدير العلاقات الحكومية والشؤون العامة في شركة Metro Pacific Investments Corporation، حصة 1%. في الوقت نفسه، نمت حصة PLDT إلى 50.68%. 

كيف استفادت Multisys من هذه العقود

تأسست شركة تطوير البرمجيات Multisys التابعة لألميرول في عام 2010، وظهرت في العناوين الرئيسية في عام 2020 عندما تم الإشارة إلى تطبيقها المسمى Staysafe لتتبع جهات الاتصال لفيروس كوفيد-19 لعام 2020 من قبل النقاد على أنه "برنامج تجسس على الحدود". تم فحص التطبيق بسبب مزاعم وجود أذونات تطبيق متطفلة ومفرطة.

تشمل قائمة عملاء الشركة مجموعة Villar وبنك Robinsons وGrab — من بين 2000 آخرين مزعومين. كما طورت تطبيقات دفع بدون نقود للحكومات المحلية مثل مانيلا ومدينة كاوايان، كما أفادت Rappler سابقًا. 

ردًا على الانتقادات آنذاك، قامت Multisys لاحقًا بإزالة الأذونات المطلوبة في يناير 2021 لنظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والبلوتوث. 

حققت Multisys صافي دخل قدره 116.6 مليون بيزو و42.7 مليون بيزو في عامي 2020 و2021 على التوالي. تم إسناد غالبية الإيرادات في هذه السنوات إلى "تراخيص البرمجيات". 

ثم تكبدت الشركة خسائر في عامي 2022 و2023. 

وفقًا للبيانات المالية لهيئة الأوراق المالية والبورصات في عام 2022، تكبدت Multisys خسائر صافية قدرها 742 مليون بيزو. استمر هذا في عام 2023 مع خسائر صافية قدرها 188 مليون بيزو. 

في عام 2024، انتعشت Multisys أخيرًا بصافي دخل قدره 209.5 مليون بيزو. 

كما ذكرنا أعلاه، بدأت عقود PLDT المتعلقة بالحكومة الإلكترونية في نوفمبر 2023. أدرجت جميع العقود الثمانية ePLDT كمتعاقد مشارك مع PLDT نفسها أو الشركات التابعة المملوكة لـ PLDT، Vitro أو Smart. 

في عامي 2023 و2024، جاءت غالبية إيرادات الشركة من "الخدمات المدارة" تليها "رسوم النظام" و"تراخيص البرمجيات".

تذكر Multisys صراحة في بيانها المالي لعام 2024 أنها حققت إيرادات من ePLDT في عامي 2024 و2023 مقابل "الخدمات المدارة" بإجمالي 514.6 مليون بيزو و110.8 مليون بيزو، على التوالي.  

حتى الآن، اشترت وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات "خدمات مدارة" من ePLDT في عام 2024. 

في عامي 2023 و2024، كان لدى Multisys أيضًا عقود أخرى مع PLDT وSmart لخدمات الاستشارات وتطوير البرمجيات. لكن هذه تشكل جزءًا أصغر من إيرادات Multisys، تتراوح من 0.04 مليون إلى 48 مليون بيزو. 

قبل عقود ePLDT هذه في عامي 2023 و2024، كان أكبر عقد حصلت عليه Multisys من PLDT هو عقد بقيمة 158 مليون بيزو في عام 2021 مع Smart لتطوير البرمجيات. 

كانت الأموال تتدفق من PLDT إلى Multisys، لكن لم يضاهي أي منها عقد أكثر من نصف مليار بيزو (514.6 مليون بيزو بالتحديد) الذي تلقته في عام 2024 مقابل الخدمات المدارة. 

وفقًا لموقع ePLDT الإلكتروني، تشير الخدمات المدارة إلى "الدعم الشامل للبنية التحتية التكنولوجية"، والتي تشمل خدمات مثل إدارة السحابة وخدمات دعم مكتب المساعدة.

قال تقرير التدقيق الداخلي لوزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات إنه على الرغم من أن "المشتريات خضعت لعملية العطاءات والترسية العادية، فإن منح عقود الخدمات المدارة لـ ePLDT، نظرًا لحصة ملكيتها في Multisys، يخلق تصورًا قويًا لباب دوار." 

على الرغم من تخلي ألميرول عن أسهمه، يشير التدقيق إلى أن علاقات وكيل الوزارة السابقة مع Multisys، وبالتالي PLDT، قد تمنح هذه الشركات ميزة غير عادلة من حيث الفوز بعقود حكومية بملايين الدولارات. 

قال التدقيق إن وجود هذه العقود "يشير إلى أن المسؤول يستغل منصبه العام لتوجيه موارد الحكومة نحو الكيانات التي لديه علاقات مالية سابقة معها." 

وأضاف التدقيق، "حتى إذا لم تحدث معاملات مالية مباشرة، فإن النية الحسنة المتولدة أو تعزيز شبكات الأعمال من خلال مثل هذه القرارات يمكن اعتباره شكلاً من أشكال المكاسب الشخصية."

ألميرول وPLDT يعترضان على نتائج التدقيق الداخلي

اعترض ألميرول، في مقابلة مع Rappler، على نتائج التدقيق، مدعيًا أن مزودي خدمات آخرين بحجم مماثل أو مشابه مثل Globe وConverge تلقوا أيضًا عقودًا مماثلة لعقود PLDT. 

لم تُظهر عقود مشتريات الحكومة الإلكترونية المرئية للعامة على موقع وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات صفقات مراكز بيانات Globe أو Converge، بناءً على مراجعتنا للعقود المتاحة على صفحة مشتريات وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الموجودة هنا. 

نفى ألميرول التأثير على المشتريات، قائلاً إنه "لا سيطرة له" على عملية المناقصة.

"ليس لدي سيطرة على المناقصات... هناك [وكيل وزارة] آخر يتعامل مع المناقصات." – مع فيكتور باريرو/Rappler.com